한국의 농촌개발 전략

Abstract

개발(또는 발전)이라는 용어는 매우 주관적이며 가치가 담겨진 것으로 통일된 의미를 형성하기가 쉽지 않다. 개발은 시대의 변화와 함께 강조하는 측면도 달라진다. 농촌개발 역시 그 나라의 발전 수준과 시대 상황에 따라 다양한 내용을 포함한다. 농촌개발은 과정과 현상 그리고 전략과 원리로 개념 지어진다. 따라서 한 나라의 농촌개발을 이해하기 위해서는 농촌개발 과정에서의 개인과 공동체 그리고 공공의 역할과, 농촌개발로 인한 농촌의 물리적, 사회·경제적 변화 현상 등을 이해해야 한다. 또한 농촌개발이 추구하는 목표와 이를 달성하기 위한 정책 수단 등을 살펴보아야 한다.본 서는 1960년대 이후 지금까지의 한국의 농촌개발 전략을 정리한 것이다. 주지하는 바와 같이 한국은 국제 사회에서 그 예가 많지 않을 만큼 빠른 경제 성장을 달성하고 선진국의 문턱에 도달한 나라이다. 한국은 비교적 짧은 기간에 최빈국의 농촌 문제를 해결하고 이제는 선진국형 농촌개발 과제를 주요 정책으로 다루고 있다.한국의 농촌개발 경험에 대한 국제 사회의 높은 관심에 비해 한국의 농촌개발 전략을 체계적으로 연구하거나 정리한 문헌은 많지 않다. 한국의 농촌개발 정책을 단편적으로 소개하거나 새마을운동을 한국 농촌개발 전략의 대표로 소개하는 경우가 많았다. 특히 새마을운동 이후 추진한 한국의 농촌개발 전략을 외국에 소개한 문헌은 많지 않다. 한국은 최빈국에서 OECD 가맹국이 되고, 원조를 받는 국가에서 원조를 주는 국가로 성장하는 과정에서 발전 단계별로 다양한 정책을 추진한 경험을 가지고 있다. 그만큼 세계 여러 국가로부터 한국의 농촌개발 경험을 알고자 하는 요구가 증대할 것으로 예상된다. 한국의 농촌개발 경험을 국제 사회에 알리기 위해서는 농촌개발 정책 내용만이 아닌 정책이 만들어진 배경, 정책이 집행되는 한국의 특징, 정책 대상이 되는 한국 농촌의 변화에 대해서 종합적이고 다차원적인 이해가 필요하다. 본 서는 한국의 농촌개발 전략에 대한 국내외 관련자들의 이해를 높이고 농촌개발 국제협력사업의 시사점을 얻고자 함을 목적으로 한다. 한국의 농촌개발 전략을 이해하기 위해 필요한 농촌 상황의 변화, 농촌개발 제도의 변화, 경제성장 과정에서 농촌개발이 차지하는 위치, 농촌개발 방식의 변화 등을 살펴본다. 국제 사회에서 논의되는 농촌개발 전략이 한국 상황에서 어떻게 적용되고 발전되었는지를 살펴보고 이에 기초하여 한국의 농촌개발 전략을 다른 나라에 적용하기 위한 시사점을 도출한다.

Korea tackled rural problems generally faced by developing countries in the 1960s, and now targets advancing rural development further. The international community assesses the nation’s experience in agricultural development as a success. The world’s poorest and developing countries benchmark Korea for rural development planning. Suppose a developing country tries to apply Korea’s experience to its rural development. In that case, it is essential to understand similarities and differences between the two countries in terms of conditions for rural development policy. Also, it is necessary to understand the changes in Korea’s rural development strategies.This study introduces the essence of Korea’s experience in agricultural development: the application of the United Nation’s community development program, the Saemaeul Movement—the national drive considered internationally to be a successful rural development model, the comprehensive rural area development program through bottom-up approaches, the build-a-village program led by residents’ participation, rural tourism for farmers’ entrepreneurial activities, and the 6th industrialization policy. The details are as follows: First of all, this study explores Korea’s conditions for rural development policy through by categorizing urban and rural communities, characteristics and changes of Korean farming areas, and the implementation system of rural development. In the 1950s, the Korean government implemented the community development program helped by foreign aids. Although the nation went through many trials and errors, it nurtured agricultural agents and use them for future development. In the 1970s, the Saemaeul Movement contributed to the modernization of rural communities by upgrading rural living conditions and production bases in a short period of ten years. Although there is some negative view of the movement, it enhanced rural people’s capabilities to develop and eradicate poverty. As a result, the national drive is positively viewed as a successful case of rural development for developing countries. As the Saemaeul Movement was a government-led development program that resulted in unbalanced growth, Korea needed a new rural development plan in the mid-1980s. So the government set up a pilot program—dubbed as the comprehensive rural area development program—for inclusive growth. The program was based on a novel idea of the settlement zone composed of an urban center and surrounding rural areas. For its implementation, local governments requested subsidies to the central government. Although it ended up as a pilot project, it brought about changes in rural development by applying a territorial approach and enhancing local governments’s power. Besides, myeon (townships) carried out development projects to upgrade their living conditions. They were small in scale but brought about remarkable changes in the rural setting. The central government sponsored those projects initiated by local governments.The build-a-village program, devised in the 2000s, aimed to improve the rural environment, expand income sources, and carry out software-related projects. The program applied a bottom-up approach, in which village dwellers set up plans and selected target areas through competition. To identify growth elements within rural areas and use them to promote local economies, the government implemented policies for rural tourism and the 6th industrialization of farming in the 2010s. The rural tourism policy was to create tourism villages in the rural setting. The endeavor to commercialize rural characteristics expanded to the 6th industrialization, including agricultural goods processing and sales. Developing countries that intend to learn from Korea’s experience should look into similar or different aspects between their and Korea’s initial conditions for development. This research intends to help their endeavor to draw lessons from Korea. For that purpose, it categorizes Korea’s experience in terms of the public sector’s nature, residents’ participation, infrastructure upgrading, and urban-rural connectivity. Developing countries will face many restrictions to execute their projects based on Korea’s experience. So before taking into action, they should thoroughly look into situations they have, to find what they can learn from Korea’s experience. By doing so, they will indeed implement their projects without failure.