정책토론회

2001. 6. 29

그린투어리즘 발전을 위한 정책방안

주  최    한국농촌경제연구원

후  원    농      림      부

- 진행 순서 -

15:00-15:10   등록

15:10-15:20   개회

15:20-16:30   주제발표

□ 좌장 : 강정일 원장

Ⅰ. 그린투어리즘 정책방향과 과제 (정기환 박사)

Ⅱ. 그린투어리즘 활성화를 통한 농외소득 증대방안 (배종하 과장)

Ⅲ. 서천군 합전마을 팜스테이 사례 (최애순)

16:30-18:00   토론 및 답변

□ 지정토론자

강성일(순창군 기획예산실 계장)

김인식(농민단체협의회 사무총장)

김중태(농협중앙회 지역농업팀장)

김한동(교육방송 PD)

류선무(경복대학교 교수)

박석희(경기대학교 교수)

유재춘(한국관광농원협회 회장)

임경수(풀무학교 전공부 교수)

정재선(한국관광공사 투자유치팀 과장)

주제발표 1

그린투어리즘 정책방향과 과제

1. 문제의 제기

2. 그린투어리즘 : 용어와 개념

3. 그린투어리즘 정책의 도입배경

4. 그린투어리즘 정책과 과제

5. 결론

정 기 환

한국농촌경제연구원 연구위원

그린투어리즘 정책 방향과 과제

1.  문제의 제기

□ 2000년도 농가소득은 도시 가구소득의 80.5%에 불과한 것으로 나타나고 있고 이와 같은 추세는 앞으로도 지속되어 2010년이면 농가소득이 도시가구소득의 70.9%에 달할 것으로 전망(KREI전망 2001)됨에 따라서 농외소득증대가 중요한 농정현안으로 등장하고 있음.

□ '94∼'99기간 중 우리나라 농산물 실질가격이 연평균 1.7%씩 하락

□ 같은 기간 중 농가의 실질 농업소득도 연평균 3.4%씩 감소

□ 정부는 1980년대 중반 이후 농외소득원개발촉진법(1983)과 농어촌발전특별조치법(1990)을 제정하여 농외소득정책을 본격적으로 추진해 왔음. 그러나 농가 인력의 노령화와 WTO 체제 이후의 시장개방, IMF 이후의 경기후퇴 등의 영향으로 기존의 농외소득 정책으로는 농가의 농외소득증대에 한계가 있다는 지적이 일고 있음.

□ 산업화 과정에서 생산성 높은 젊은 인구의 대량 이농으로 농가의 농외취업 인력이 지속적으로 감소

- '95∼'99기간 중 농외취업 인구는 호당 0.37명에서 0.22명으로 감소

- 농외취업이 가능한 25∼49세 연령층 인력도 호당 0.95명에서 0.84명으로 감소

□ 이와 같은 여건을 감안해 볼 때, 농공단지 등이 활성화된다 해도 농외취업에 대한 농가소득은 앞으로 크게 증가하기 어려울 것으로 판단됨.

□ 우리나라에서도 증가하는 도시의 관광객을 농촌지역의 쾌적한 전원형 휴식공간에 유치하여 농가 소득을 증대시키도록 하는 관광농업정책이 1984년부터 도입되기 시작하였음.

□ 관광농업정책은 농어촌발전특별조치법(1990)과 농어촌정비법(1994)을 통 하여 농촌관광(rural tourism)으로서의 제도적 토대를 마련하게 되었고

□ 정부의 지원에 힘입어 농촌지역의 유휴자원을 휴양자원으로 개발하여

지역경제 활성에 기여했다는 평가를 받아 왔음.

-  그러나 농촌관광정책의 핵심적 역할을 해온 다수의 관광농원이 부실경영 상태에 처해 있어 휴·폐업이 증가하고 있고

-  그 경제적 효과, 특히 농가의 농외소득증대에 미치는 효과는 크지 않은 것으로 나타나고 있음.

□ 기존의 농촌관광사업의 효과가 미흡하자 정부는 1999년부터 신규단지 조성에 대한 지원을 억제하고 기존 농어촌휴양단지개발 정책에 대한 전반적인 재 검토와 함께 새로운 정책방안을 모색하고 있음.

□ 이 논문은 농촌주민의 소득증대와 농촌지역 활성화 방안의 하나로서 논의되고 있는 그린투어리즘의 도입과 그 발전 방안을 모색한 것임.

2. 그린투어리즘: 용어와 개념

□ 그린투어리즘(green tourism)과 함께 농업관광(agricultural tourism), 농촌관광(rural tourism), 생태관광(eco-tourism) 등이 혼용되고 있음. 또한 대안적 관광 (alternative tourism), 지속가능한 관광(sustainable tourism) 등도 함께 사용되고 있음.

□ 용어에 대한 개념은 국가와 지역, 또는 시대에 따라서 각각 다르게 정의되어 사용되고 있으므로 이를 일반화하기는 지극히 어려운 작업임.

□ 이 논문에서는 다음과 같은 조작적 정의(operational definition)를 사용함.

□ 대안적 관광과 지속가능한 관광은 대중적 관광(mass tourism)에 대응하는 개념으로 사용함.

□ 대중적 관광이 대규모 관광시설을 조성하고, 외지 대자본을 유치하여 관광산업을 진흥시키는 행태라면, 대안적 관광은 대중적 관광의 대규모 시설 설치와 대규모 관광객 유입으로 나타나는 환경파괴와 관광자원 고갈 등 대중적 관광의 부정적인 요소를 줄이기 위한 관광행태를 말함 (Cohen, 1987).

□ 대안적 관광은 지역의 자원과 자연환경에 바탕을 둔 소규모 관광시설과 소규모 관광객을 대상으로 지역사회와 주민이 중심이 되어 지역산업으로서의 관광산업을 유치·발전시키는 것을 의미

□ 지속가능한 관광(sustainable tourism)도 대규모 관광시설을 조성하기 위하여 환경을 파괴하거나 관광자원이 고갈되거나 황폐되는 것을 예방하기 위한 대안적 개념의 하나임.

□ 농업관광, 농촌관광, 그린투어리즘, 생태관광 등은 대안적 관광에 속하는 관광행태의 하나를 의미함.

2.1. 농업관광

□ 농업관광(agricultural tourism)은 농가를 방문하는 관광객을 대상으로 농산물 판매, 민박제공, 농사체험 등 농업생산 또는 이와 관련된 행위를 관광상품으로 제공하는 행위를 말한다. 관광농장(farm tourism) 또는 관광농원은 농업관광의 보다 구체적인 실체임.

. 농업관광(agricultural tourism)과 관광농업(tourism agriculture)는 혼용해서 사용하는 경우가 있다. 그러나 두 용어는 다른 개념이다. 전자는 관광의 한 형태로서 농업관광을 의미하며 후자는 농업의 한 형태로서 관광농업을 의미한다. 이 글에서는 관광형태를 논의하므로 관광농업보다는 농업관광의 개념으로 사용한다. 같은 맥락에서 관광농원(tourism farm)은 관광서비스를 제공하는 농장형태를 의미하며 농장관광(farm tourism)은 농장에서 관광서비스를 제공하는 관광서비스의 한 형태를 의미하는 용어로 사용한다.

-  농업생산과  농업관광의 형태는 국가와 지역의 성격에 따라서 다양하게 나타나게 되므로 그 특성을 하나로 정의하기 어려움.

-  우리나라와 같이 농가 단위가 작은 사회에서의 농업관광은 농업생산과 관련된 체험 민박과 음식 및 농산물 판매행위를 주 관광대상 함.

-  농장 단위가 큰 유럽의 국가에서는 농장 안에서 일어나는 농업관련 생산 및 농산물 판매, 승마와 낚시, 워킹, 스포츠. 체험학습 등 다양한 활동을 주 관광대상으로 함.

2.2. 농촌관광

□ 농촌관광(rural tourism)은 농촌지역에서 행해지는 관광행위를 통칭하는 용어로 사용되고 있음.

□ 농촌관광은 농촌의 특성(rurality)을 바탕으로 작은 지역사회 속에서 사람들간의 만남을 중시하는 관광행위를 의미하는 용어로 한정하여 사용되는 것이 일반적임((European Parliament, 1996).

-  국민관광지나 유원지와 같은 대중적 관광 행태도 농촌지역에서 수용될 수 있지만 농촌관광의 범주에서 제외.

□ 따라서 농촌관광은 농업관광의 행태에 추가하여 농촌환경, 자연생태, 농촌생활, 농촌지역의 전통문화 등을 관광의 주 대상으로 함.

-  농촌관광은 작은 농촌지역사회 주민들이 자신들의 생업인 농업이나 생활문화, 농촌의 경관과 환경 등을 도시민들과의 교류·체험을 통하여 상품화하여 소득을 올리는 관광 행태임.

-  따라서 농업관광은 농촌관광의 하위 범주에 속하게 되며 관광농원은 농촌관광의 한 형태에 속한다고 볼 수 있음.

-  농촌관광은 농촌지역의 전통문화, 생활문화까지도 관광대상이 될 수 있다는 점에서 농업관광 보다 넓은 개념임.

-  그러나 일부 국가에서는 농업관광(agricultural tourism)과 농장관광(farm

tourism)을 농촌관광으로 혼용하여 사용하는 경우가 나타나고 있음.

2.3. 생태관광

□ 생태관광(ecotourism)은 아프리카 초원의 동식물을 관광하는 것으로부터 남극이나 북극 탐험, 열대 우림의 동식물과 조화를 이루며 살아가는 인간의 생활에 대한 관광, 서해 바다의 철새 도래지에 대한 탐조에 이르기까지 다양한 행태를 지니고 있음.

□ 생태관광은 자연 그대로의 모습을 관광대상으로 하며 가급적 자연적 생태에 영향을 주지 않고 관찰과 감상을 중심으로 하는 관광임.

□ 이러한 점에서 농업에 대한 체험이나 인간적 만남, 농산물 판매를 목적으로 하는 농업관광이나 농촌관광과 다른 형태의 관광임.

2.4. 그린투어리즘

□ 그린투어리즘(green tourism)은 인간과 자연, 생활문화를 대상으로 한다는 점에서 농업관광, 농촌관광, 생태관광이 지니고 있는 요소를 모두 지니고 있음.

□ 따라서 그린투어리즘과 농업관광, 농촌관광, 생태관광을 구분없이 사용하는 경우도 있음.

. 프랑스와 영국 등 유럽의 다수 국가가 농촌관광과 그린투어리즘을 유사 개념으로 사용하고 있다.

□ 그린투어리즘은 위의 세가지 관광행태와 공통적인 요소를 지니고 있으면서도 다음과 같은 특징을 지니고 있다.

□ 첫째, 관광을 위한 인위적 시설을 최소화하고 가급적 농촌지역사회의 인문, 생태 및 자연환경을 관광대상으로 한다는 특징이 있음.

-  이제까지 관광농업이나 농촌관광은 도시의 관광객을 유치하기 위하여 농촌지역에 숙박과 위락시설 중심의 관광시설을 설치하는데 주력해 왔음.

-  따라서 관광농원이 도시의 대중적 관광의 아류를 지향한다는 비판이 있음.

□ 둘째, 그린투어리즘은 도시 관광객이 농촌을 방문하여 그 곳에 살고 있는 사람들과의 인간적인 교류를 바탕으로 농업과 농촌문화를 체험하는 것을 특징으로 함.

-  관광농원이 농원 내의 위락시설과 숙박 및 음식물 판매 중심이라면 그린투어리즘은 지역의 자연경관과 생태환경, 전통문화, 그리고 그 곳에 살고 있는 사람들의 생활을 체험하면서 사람들간의 만남을 중시하는 관광행태가 됨.

□ 셋째, 그린투어리즘은 기본적으로 농촌의 아름다운 자연경관과 깨끗한 환경, 그리고 그곳에 살고 있는 사람들의 정서적 풍요로움과 문화성을 추구하는 관광행태임.

-  그린투어리즘을 발전시키기 위해서는 마을이나 지역을 관광객이 추구하는 수준으로 가꾸는 노력이 병행되어야 함.

. 이와 반대로 농촌지역이 깨끗하고 아름다운 자연경관을 유지하고 사람들의 정서적 풍요로움과 고유한 문화가 있을 때, 도시 사람들은 그 곳을 찾게 되고 그린투어리즘이 자연발생적으로 발전하게 된다. 따라서 그린투어리즘을 정책적으로 도입하려고 한다면 이와 같은 도시인들의 관광 수요를 반영하여 농촌마을 경관을 지속적으로 가꾸고 깨끗한 자연환경을 유지해야 하며 지역의 고유한 전통문화와 생활환경, 풍요로운 인간정서를 함양해야 한다.

□ 우리나라의 농림부는 그린투어리즘을  □농산촌의 풍성하고 깨끗한 자연경관과 지역의 전통문화·생활과 산업을 매개로 하는 도시민과 농산촌 주민간의 체류형 교류활동□으로 잠정 정의(농림부, 2001)

□ 그린투어리즘을 통하여 도시민에게 휴식· 휴양과 새로운 체험의 공간을 제공하고 농산촌에는 농산물판매, 가공특산품 생산·판매, 관광·음식물 판매 등 소득기회를 제공하여 지역의 활성화에 기여하는 것을 목적으로 함.

□ 일본 농림성의 그린투어리즘 연구회는 1992년도 보고서에서 □풍요로운 자연을 가진 농산어촌에서 그 지역의 자연과 문화, 사람들과의 교류를 즐기는 체재형 여가활동□이라고 그린투어리즘을 정의하고 있음.

□ 이 논문에서의 그린투어리즘은 농업관광과 농촌관광을 포함할 뿐만 아니라 생태관광의 일부까지도 포함하는 개념으로서 농림부가 정의한 바와 같이  □농산촌의 풍성하고 깨끗한 자연경관과 지역의 전통문화·생활과 산업을 매개로 하는 도시민과 농산촌 주민간의 체류형 교류활동□으로 정의함.

그림 1. 관광산업으로서 그린투어리즘의 위치와 영역

	대 중	적 관	광
(mass tourism)
					농
					촌		그
					관		린
		농 업 관	광		광		투
							어
		생					리즘
		태
		관			대	안	적	관	광
		광	(alternative tourism)

3.  그린투어리즘 정책의 도입 배경

3.1. 그린투어리즘 정책의 도입 배경

□ 새로운 농가소득원을 개발하고 농촌지역을 활성화하기 위하여 그린투어리즘을 도입하려는 정책적 배경은 다음과 같이 세 가지로 정리할 수 있음.

가. 기존 농촌관광 정책의 한계

□ 기존의 관광농원 중심의 농촌관광정책이 농촌지역 주민들의 소득증대와 연계되는 효과가 미흡하므로 새로운 정책 대안이 필요함.

□ 1984년 이후 정부는 농어촌발전특별조치법과 농어촌정비법을 통하여 농어촌정비와 농업관광 및 농촌관광을 육성해 왔음.

-  2000년까지 491개소의 관광농원과 266개의 민박마을을 조성하였고 8개소의 농어촌휴양단지를 조성

-  2000년까지 관광농원개발사업에 1,231억원, 민박마을조성에 252억원, 농어촌휴양단지개발사업에 166억원을 투자.

□ 그러나 조성된 관광농원의 72.0%가 시설에 대한 초기투자 과잉 등으로 부실경영 상태에 처해 있고 특히 IMF 이후의 경영불안정으로 많은 관광농원이 휴·폐업하는 등 운영상 어려움을 겪고 있다는 점이 지적되고 있음 (유승우, 민상기, 1997; 농림부, 2001).

-  관관농원은 80.0%가 1인 중심의 개별 경영체로서 인근 농가의 농외소득 증대와 연계되지 못하고 있어 당초의 취지와 달리 관광농원이 농가의 농외소득증대에 기여하는 정도는 매우 미미한 것으로 나타나고 있음.

-  민박마을의 경우에도 관광지를 방문하는 도시인을 대상으로 단순한 민박경영에 그쳐 농가에 체류하는 관광객이 향토문화활동에 참여하거나 농특산물 구매로 연계되지 못하고 있다고 지적되고 있음 (농림부, 2001).

□ 이와 같은 평가에 기초해 볼 때, 기존의 관광농원 중심의 농촌관광정책으로는 WTO 체제 이후 등장하고 있는 농가의 소득감소 문제와 지역사회의 활력상실 문제를 감당하기 어렵다고 판단됨.

□ 따라서 농가의 농외소득 증대와 농촌지역사회 활성화 문제를 해결하기 위한 수단의 하나로 기존의 관광농원 정책과 다른 시각에서 그린투어리즘을 도입할 필요가 있음.

□ 농촌관광사업은 농촌마을에 거주하고 있는 다수의 주민이 참여하여 농림업과 농산촌의 다면적 기능을 소득증대와 연계시킬 수 있는 방향으로 전환할 필요가 있음.

나. 농업·농촌의 다면적 기능에 대한 국민적 수요 증가

□ 농림업과 농촌의 다면적 기능에 대한 국민들의 인식제고에 따라서 농림업과 농산촌 문화에 대한 체험·교류·여가에 대한 수요가 급증할 것으로 전망됨.

□ 국민경제의 성장에 따라서 관광시장은 지속적으로 증가해왔음.

-  '95∼'99 기간 중 국민 총관광객수는 177.3백만명에서 272.6백만명으로 증가

-  향후 주 5일 근무제의 정착과 연금제의 본격적인 실시에 의한 노령층 관광객의 증가 등을 감안한다면 2010년에는 총 국민관광객 수가 606백만명으로 증가될 것으로 전망됨 (한국관광연구원, 2001).

-  이 중에서 60% 이상의 관광객이 농촌지역을 방문하게 될 것으로 추정됨.

-  따라서 이들 농림업·농산촌에 대한 체험 중심 관광수요를 농가소득과 연계시키는 정책이 중요함.

□ 국민소득의 향상, 환경에 대한 인식제고, 농업·농촌에 대한 가치의 재발견 등 국민의 의식전환에 따라서 농업·농촌의 체험형 여가활동으로 정의되는 그린투어리즘도 비약적으로 발전하게 될 것으로 전망됨.

□ 특히 경제수준과 의식 향상에 따라서 국민들은 건강, 환경, 생태에 보다 많은 관심을 갖게 될 것으로 전망됨.

- 특히 정보사회의 특징인 개성과 다양성의 추구는 관광행태에서도 획일적인 대중적 관광보다는 다양한 형태로 진행되고 있는 지역의 전통문화와 생활환경, 지역의 산업에 보다 큰 가치를 두게 될 것으로 전망됨.

- 따라서 안전한 농식품과 농업생산활동, 지역별로 고유한 전통문화와 생활양식, 아름다운 자연경관과 건전한 생태환경 등은 도시민들에게 매력적인 관광상품이 될 수 있음.

□ 그러나 기존의 관광농원만으로는 이와 같이 변화하는 도시민의 관광수요를 수용하는데 한계가 있음.

□ 이제까지의 관광농원이 농원시설 중심으로 운영되었으며

□ 마을 등 지역사회의 역사와 전통문화, 농업인들의 생활문화 및 농림업 생산활동 등과 연결되지 못하였다고 평가되기 때문임.

□ 따라서 농림업·농산촌의 다면적 가치를 마을이라는 공간적 단위로 다수의 주민이 참여하여 상품화하고, 도·농교류를 통하여 도시인들에게 제공하여 소득을 창출하는 새로운 방식으로서 그린투어리즘의 도입이 필요함.

다. 농촌지역의 활성화를 위한 새로운 전략의 필요성

□ 산업화 과정에서 농촌지역의 생산성 높은 젊은 인구의 지속적인 이농`으로 농가의 노동력 구조가 노령화되고 농업 생산성이 저하되는 등 농촌지역사회가 전반적으로 활력을 잃어가고 있음.

□ 뿐만 아니라 인구가 과도하게 감소하는 지역을 중심으로 농지 등 농업자원이 유휴화되고 전통문화가 상실되고 있음(정기환 등, 1999).

□ 현재의 추세가 계속 진행될 경우 농촌지역사회의 지속성 문제 대두.

□ 농촌인구 감소에 대한 근본적인 대책은 젊고 생산성 높은 인구가 농촌지역에 정착하도록 하는 것임.

□ 그러나 이와 같은 정책은 장기적으로 추진되어야 할 과제임. 따라서 이와 병행하여 도시와 농촌의 교류활동을 촉진시켜 농촌경제를 진흥시키고 지역사회를 활성화시키는 전략이 필요함.

□ 정부는 농·소·정 협력사업으로 도·농교류사업을 지원하여 농림업과 농산촌의 생활 체험에 의한 상호 이해 증진과 농업과 우수 농산물에 대한 홍보, 정보교류 및 농산물의 직거래 확대해 왔음.

□ 농림업·농산촌의 다면적 기능을 중심으로 하는 도·농교류사업은 다음과 같은 점에서 농촌경제를 진흥시키고 농촌지역사회를 활성화할 수 있음.

-  체험 숙박과 음식물 및 농산물 판매를 통하여 소득 획득

-  도·농간의 이해 증진과 농촌문화의 계승·발전에 기여

-  전통음식과 주류, 전통공예, 전통음악 등 농촌문화를 담당하는 전문인력을 발굴·양성할 수 있고 이들에게 일자리 등 소득기회를 줄 수 있음.

-  마을을 전통문화와 건전한 생활문화가 조화를 이루는 아름다운 녹색공간으로 가꾸어 쾌적한 생활환경과 정주공간을 조성

-  쾌적한 정주공간으로서의 농촌과 안전하고 신선한 농식품을 생산하는 농업에 대한 가치의 재평가

-  농촌문화에 대한 농촌주민들의 자긍심 회복과 자기정체성 확립 계기로 농촌지역사회의 발전 토대 구축.

□ 따라서 그린투어리즘을 도입하여 도·농교류사업을 활성화하고 이를 통해 주민소득 증대, 농촌마을의 환경정비, 농촌주민들의 일자리 창출, 농촌지역문화의 창달 등 농촌지역사회를 활성화시키는 새로운 전략이 필요함.

3.2. 외국의 그린투어리즘 사례

가. EU

□ 그린투어리즘의 성격

□ EU에서의 그린투어리즘은 농촌관광(rural tourism)의 개념과 동일하게 접근

. 엄격히 EU의 농촌관광은 관광농장(farm tourism)의 성격이 강하다.

□ 농가에서 휴가를 보내면서 농촌지역의 다양한 활동에 참여하는 농촌형 관광 행태를 의미함.

□ EU의 그린투어리즘 도입 배경 및 목적

□ 농촌관광진흥이 역내 농가의 다양한 경제활동을 촉진하여 추가적인 농가소득을 향상시킬 수 있는 방안이 되고

□ 농촌관광 진흥을 통하여 EU가 지향하는 농촌지역개발정책을 달성하는 길이라고 판단되기 때문임.

-  직접적으로는 농가의 경제활동을 다각화하여 소득을 향상시키고,

-  간접적으로는 조건불리지역 등 지역간 불균형개선과 농촌지역활성화를 목표로 하고 있음.

□ EU가 지원하고 있는 그린투어리즘의 5가지 조건

1) 농촌지역을 기반으로 해야 하고,

2) 농촌지역의 자연과 전통 및 생활문화를 바탕으로 사람과 사람간의 교류를 가져야 하고

3) 작은 사업규모로서 지역의 전통과 지역에서 생활하는 사람들과 관련이 있어야 하고,

4) 농촌환경과 지역의 자원을 유지·보존하는 지속가능한 사업이어야 하고,

5) 농촌지역의 역사와 경제 및 환경의 다양성을 반영하는 사업이어야 함.

□ EU가 지원하는 그린투어리즘의 활동 내역에는 농장에서 휴가를 보내면서 농촌지역의 생태관광, 등산, 사이클, 승마, 탐험, 스포츠와 건강관리, 사냥과 낚시, 체험학습, 문화유산답사, 소수민족 관광 등이 포함됨.

나. 프랑스

□ 그린투어리즘의 성격

□ 휴가를 즐기는 도시인들에게 농촌지역의 주택에서 전원생활을 하며 값싸게 휴가를 지낼 수 있는 수단을 제공하고 이를 통해 농촌지역에 일자리를 창출하여 농촌인구의 도시 이출을 방지하고 농촌문화를 보존하며 농가의 소득을 얻는 관광행태

□ 그린투어리즘의 도입 배경

□ 프랑스의 그린투어리즘은 관광행위자인 도시의 소비자와 농가간의 상호 필요에 의해서 도입·발전되었음.

-  휴가를 즐기고자 하는 도시인들에게는 유서 깊은 농장에서 값싸게 휴가를 보낼 수 있는 기회가 되고

-  농가의 입장에서는 일자리를 창출하여 소득을 증대함과 동시에 농촌지역의 오래된 주택 등 전통문화를 보존할 수 있는 계기가 됨.

□ 지원 시책

□ 농업기본법에 의해서 농업종사자가 운영하는 관광사업과 농산물 판매행위를 농업활동의 일부로 인정

□ 농업종사자가 관광사업을 시작하고자 할 때, 소요되는 시설 투자비의 지원

□ 보유 농지의 1/2 이하를 관광사업에 사용할 때, 관광 수입이 총수입의 10%를 넘지 않을 때 또는 관광수입이 10만 프랑을 넘지 않을 때, 수입의 1/2을 비과세대상으로 간주

□ 농업종사자가 농업학교 등에서 관광사업에 대한 연수를 받을 경우 농업경영자 연구보장기금이나 농업임금노동자 연구보장기금에서 자금 지원

□ 주요 지원 대상

□ 임대 별장형 민박시설, 레저형 간이숙박 시설, B&B 민박시설, 어린이 민박시설, 농장 캠프장,

□ 농장내 식당, 농장내 승마시설 등 스포츠 시설, 농장 체험시설 등

다. 독일

□ 그린투어리즘의 성격

□ 「농가에서의 휴가」를 이라는 캐치프레이스와 같이 도시인들이 농가에서 농업과 지역문화를 체험하면서 장기적으로 체류하는 휴가 형태로서 그린투어리즘을 통하여 농가의 소득원과 농촌지역의 활성화를 도모하는 사업의 성격을 지님.

□ 그린투어리즘의 도입 배경

□ 1960년대 후반 바이에른 주를 중심으로 산악지역의 조건불리지역에 거주하는 소규모 농가가 이농하지 않고 농업과 농촌을 유지할 수 있도록 산악지대의 축산을 관광과 연결하여 농가의 소득을 향상시키는 방안을 정책적으로 구상

□ 바이에른주의 성공이 계기가 되어 「농가에서 휴가를」 정책이 그린투어리즘의 형태로 보편화되어 확산

□ 지원 시책

□ 농가 민박경영을 지원하기 위한 국가 보조금과 저리의 융자금 지원

□ 농민연맹이나 농업신용은행의 민박경영 자금 융자 지원

□ 정보서비스협회의 민박경영농가를 위한 교육프로그램 운영 및 홍보

□ 농업협회의 민박농가 등록 및 등급 관리 업무 담당

□ 농가 주부를 대상으로 하는 여성경영인 지도

□ 주요 지원 대상

□ 농가 숙박시설, 대여형 주택 및 숙박시설, 농장내 가족 캠프장 및 오토 캠프장, 농산물 판매장, 농장내 음식점 및 조리실, 농장 내 골프장, 탁구장, 축구장, 승마장, 스위밍 풀, 스핑장, 사이클 등 스포츠 시설

라. 영국

□ 그린투어리즘의 성격

□ 농촌의 자연경관을 유지·보존하고 농촌에 향수를 지닌 도시의 휴가를 흡수하여 농가에서 숙식을 제공함으로서 농가의 소득을 향상시키는 정책. 영국의 그린투어리즘은 민박을 위해 새로운 시설을 짓기보다는 전통적인 본래의 농촌모습을 유지하는 주택과 시설 유지에 주력하고 있음.

□ 그린투어리즘의 도입 배경

□ 농촌다움을 중시하는 영국의 전통과 함께 농촌의 자연과 경관을 유지 보존하기 위한 수단으로 출발

□ 1960년대 농산물 과잉으로 농가 소득이 감소하자 농가소득 증대를 위한 농가경영의 다각화의 일환으로 그림투어리즘을 도입

□ 지원 시책

□ 농가가 그린투어리즘을 실시하고자 할 때, 타당성조사 지원금, 시설정비지원금, 마케팅 지원금 등을 신청하고 엄격한 심사후 타당성이 인정되면 지원

□ 농장휴가협회(farm holiday bureau)를 육성하여 민박농가의 전국 네트워크 연결, 공동상표를 이용한 공동마케팅 지원, 교육프로그램 지원, 민박사업에 대한 자문 실시

. 1983년 국가지원으로 설립되어 5년간 국가의 지원을 받은 후 1989년에 협동조합으로 재편되어 회원 회비로 운영하는 등 재정적으로 자립하였다.

□ 전통적인 농촌경관을 복원·관리하고자 하는 농가와 국가 또는 지자체가 계약을 체결하여 보조금을 지급하는 경관관리인제도 도입·운영

.  전통적인 영국의 농촌경관은 ① 역사적 경관, ② 석회암지대의 초지경관, ③ 저지대의 평화로운 경관, ④ 수변경관, ⑤ 해안선 경관, ⑥ 구릉지 경관 등 6가지가 있다.

□ 농촌휴양지계획에 참여하는 농가에 대한 지원

. 의무적으로 휴경되는 농지에 대해 산책로 등을 조성할 경우 국가가 보조해 주는 제도

□ 주요 지원 대상

□ 숙박시설, B&B 시설, 농장내 가족 캠프장 및 오토 캠프장, 농산물 판매장, 농장내 찻집 및 음식점 및 조리실, 전시실, 농장 내 골프장, 탁구장, 축구장, 승마장, 스위밍 풀, 스핑장, 사이클 등 스포츠 시설,

마. 일본

□ 그린투어리즘의 성격

□ 농촌지역의 환경보존과 국토가꾸기사업의 일환

□ 농촌지역의 전통문화와 전통적 건축물의 보존

□ 도·농교류를 통한 농촌지역의 활성화 추구함과 동시에 도시민에게 자연속에서 휴가를 즐길 수 있도록 함.

□ 그린투어리즘 도입 배경

□ 1992년 7월 농림수산성 구조개선국 자문기관인 그린투어리즘 연구회의 중간보고서에 의해서 처음 소개

□ 1994년에 "농산촌 체제형 여가활동을 위한 기반정비촉진에 관한 법□을 제정하고 1995년부터 그린투어리즘을 지원하는 정책을 도입하기 시작

-  농촌체제형 여가활동을 촉진시키기 위해 필요한 기능과 시설을 정비하고

-  농림어업형 체험사업이 건전하게 발전할 수 있도록 농림어업형 민박업의 등록제를 실시하며,

-  도시민의 농촌체험활동을 지원함으로써 농업과 농촌에 대한 이해를 증진시켜 국민생활의 풍요로움과 농산어촌지역의 진흥을 도모함을 목적으로 함.

□ 지원 시책

□ 농촌체제형 여가활동을 촉진시키기 위해 농촌지역의 생산 및 생활기반을 정비하고 쾌적한 주거 및 여가공간을 조성.

-  □아름다운 마을가꾸기□ 사업 등으로 다양하게 나타나고 있음.

□ 농촌체제형 여가활동을 촉진시키기 위한 기능을 정비

-  농촌체제형 여가를 즐기려는 도시민을 수용하기 위한 체험 프로그램을 개발하고

-  서비스개선을 위해 교육·연수사업을 확대하며,

-  경영관리 개선을 위한 컨설팅 지원체제를 정비

□ 도·농교류사업촉진을 위한 홍보와 정보시스템을 구축

-  농촌 체재형 여가활동에 대한 이해를 촉진시키기 위한 민·관 합동지원체제를 구축

-  도·농교류 정보시스템의 네트워킹을 통해 도·농간의 교류체제가 지속되도록 지원.

□ 주요 지원 대상(농가, 단체, 제3섹타 등)

□ 농가 민박시설, 농가 레스토랑시설, 농산물 직매장, 농업관련 체험시설, 농산물 가공시설, 농촌지역 축제 지원, 농업 테마파크 조성, 시민농원 조성, 마을 환경보전과 아름다운마을 가꾸기, 전통문화 보전 사업, 농지□농장 오너제도 등을 통한 도□농교류사업 사업

4. 그린투어리즘 정책 방향과 과제

4.1 기본 방향

□ 그린투어리즘의 가장 기본적인 목적은 농림업과 농산촌의 다면적 기능을 상품화하여 농외소득을 올리고 농촌지역을 활성화하는 것임.

□ 이와 같은 기본 목적 달성을 위하여 다음과 같은 네가지의 기본 방향을 설정할 수 있음.

□ 마을의 지역주민과 농가들이 함께 참여하여 마을을 가꾸고 소득을 올릴 수 있는 사업이 되어야 함.

-  그린투어리즘은 1인 중심의 사업이 아니라 마을의 다수 주민이 참여할 수 있는 사업이 되어야 함.

-  그린투어리즘을 마을단위에서 다수의 주민이 참여하기 위해서는 마을 공동체가 주민들과 함께 그린투어리즘을 논의하고 관심 있는 주민들이 다수 참여 할 수 있도록 추진 방향이 설정되어야 함.

□ 민박과 농업·농촌 문화체험을 바탕으로 하는 그린투어리즘은 노령화된 농촌지역 주민들의 소득을 증대시킬 수 있는 중요한 대안이 되어야 함.

-  농촌지역의 인구구조가 노령화되고 취업가능한 인력이 지속적으로 감소하는 추세에 비추어 볼 때, 다수의 노령층에 대한 소득 대책이 강구되어야 함.

-  따라서 그린투어리즘은 마을의 청장년층과 노령층 모두가 참여할 수 있는 프로그램이 되어야 함.

□ 도시와 농촌 주민들이 서로 만날 수 있는 장을 마련하여 상호 이해를 증진시키고 이를 통해 농촌지역사회를 활성화시킬 수 있어야 함.

-  그린투어리즘에서의 인적 교류는 불특정 다수의 단순 방문을 의미하는 것이 아니라 마을의 농가와 도시의 방문객이 친밀한 고객으로서 반복적으로 교류하는 것을 전제로 함.

-  이러한 교류를 통하여 농업과 농촌생활, 그리고 그 속에 살고 있는 사람들에 대한 이해의 폭을 넓히고 방문객과 영접자 모두가 삶의 활력소를 찾아가는 과정이 되어야 함.

□ 아름다운 자연 경관과 깨끗한 환경, 쾌적한 생활환경, 풍요로운 생활문화를 가꾸는 아름답고 푸르른 □녹색마을가꾸기운동□과 병행되어야 함.

- 그린투어리즘은 주민들의 소득활동이자 동시에 마을가꾸기운동이고 더 나아가 국토환경가꾸기운동의 하나가 되어야 함.

4.2. 추진 전략

가. 마을단위 접근

□ 그린투어리즘의 두 가지 접근 방식

□ 농장단위 접근

-  유럽의 대부분의 국가에서 나타나는 형태로서 한 농장이 20∼50ha 규모, 또는 그 이상의 넓은 농장을 지니고 있어 농장 그 자체가 하나의 독립된 농촌 체험관광지가 될 수 있음.

-  따라서 농장 내에서 승마, 낚시, 등산, 워킹, 바베큐, 사냥, 농사 및 생활문화 체험 등 종합적인 관광활동이 가능

□ 지역단위 접근

-  일본의 농가는 유럽과 달리 농장 규모가 1.5ha 규모 수준으로 유럽과 같이 독립된 관광농장을 운영하기가 매우 어려운 실정임. 따라서 개별 농가 단위로 그린투어리즘을 실시하는 것은 많은 자본투자를 전제로 하므로 경제적 효율이 지극히 낮음.

-  일본의 한 마을 규모가 유럽 국가의 한 농장의 규모에 비견할 수 있음.

-  일본의 그린투어리즘은 마을을 기본 단위로 하여 마을의 경관과 환경을 가꾸고 공동시설을 갖추어  도·농교류사업을 추진하고 농가는 그 마을 속에서 민박시설과 체험농장을 개별적으로 마련하여 그린투어리즘을 운영하는 것이 보다 합리적임.

-  그러나 경우에 따라서 지자체, 또는 제3섹타가 하나의 관광사업 단위가 되어 운영하는 방식도 있음. 이 경우에도 관광단위는 마을 또는 지역단위가 됨.

□ 우리나라는 농업과 농촌의 조건이 일본과 유사함에도 불구하고 관광농원 정책은 개별농장 중심으로 접근하였기 때문에 시설투자가 과다하여 대부분의 관광농원이 부실경영의 상태에 놓이게 되는 결과를 초래하게 되었음.

□ 우리나라에서 그린투어리즘을 추진할 경우 그 추진 단위는 마을공동체가 되고 농가들은 민박, 체험농장 운영, 농산물 및 특산물 판매 등에서 개별 사업체의 성격으로 참여하는 체제를 갖추는 것이 바람직함.

□ 그린투어리즘의 바탕이 되는 자원이 이웃 마을과 공동으로 활용하는 경우, 또는 지리적으로 이웃 마을과 연대하여 추진하는 것이 유리한 경우, 수개 마을이 하나의 추진단위가 되어 그린투어리즘을 실시할 수 도 있음.

□ 그린투어리즘을 마을단위로 접근할 때,

□ 마을 공동체는 마을의 조경, 환경, 도로, 상하수도 등 그린투어리즘 추진에 필요한 인프라와 회의실, 주차장, 공원 등 공공시설을  설치하게 되고

□ 개별 농가는 농가주택과 농장을 이용한 체험농장, 민박, 농가 음식점, 농산물 판매점 등을 운영하는 형태를 취하는 것이 바람직 함.

표 1.  마을단위 접근에 따른 공동체 및 개별농가 사업 구분

	마을 공동체 사업	주민 개별 사업
시설	마을조경, 마을환경 정비, 주차장, 도로정비, 테마공원, 숲가꾸기, 공연장, 하수처리시설, 깨끗한 강 살리기를 위한 수변정리, 스포츠시설,	체험민박, 체험농장, 농산물 판매장, 농가 음식점, 관광농원 운영, 주말 및 시민농원 운영
홍보	마을홍보	농가 홈페이지 운영
정부지원 형태	보조 및 기술지원	융자, 경영컨설팅 지원

□ 기존의 관광농원은 새로운 그린투어리즘 정책의 틀 속에서 마을의 경관과 농업, 전통문화 및 생활양식과 연계된 체험농장 형태로 운영하면서 지역의 그린투어리즘을 이끌어 가는 거점 역할을 수행하는 것이 바람직 함.

나. 지역이 주도하는 그린투어리즘

□ 그린투어리즘은 마을주민과 지방자치단체가 주도해야 함.

□ 그린투어리즘은 그 대상이 농가, 농장, 마을 및 마을이 지니고 있는 문화와 자연경관 등이므로 마을이 주도적으로 그린투어리즘을 추진해야 하고

□ 지방자치단체가 이를 적극 지원하는 형태를 취하는 것이 바람직함.

-  마을은 공동체단위로 그린투어리즘에 관한 주민간의 합의를 이루고

-  그린투어리즘의 계획을 수립한 후 지방자치단체에 그 계획을 제출하여 지원을 요청하는 형태를 취하는 것이 바람직함.

□ 농업생산 과정과 달리 그린투어리즘은 고도의 서비스를 바탕으로 하는 사업임. 따라서 그린투어리즘은 마을의 주민과 지도자의 주체적 참여와 경영능력이 매우 중요함.

다. 농촌정비 및 지역개발사업과의 연계를 통한 신규투자의 최소화

□ 그린투어리즘을 추진하기 위해서는 아름다운 경관과 깨끗한 자연환경, 마을조경과 공공시설의 정비, 체험형 민박을 위한 최소한의 숙박시설, 체험농장 등 기본적인 요건을 갖추기 위해 신규로 투자할 경우 많은 재원이 소요됨.

□ 그러나 그린투어리즘은 이와 같은 요건을 위한 투자재원을 신규로 확보하여 투자하기 보다는 기존의 농촌정비사업을 그린투어리즘 마을에 연계시켜 투자를 최소화 해야 함.

- 기존의 농촌정비 관련 투자사업인 정주권개발사업, 문화마을조성사업, 농업기반정비사업, 농촌도로 및 마을도로 사업, 상하수도 사업, 하수처리시설사업, 주택개량사업 등을 그린투어리즘 마을과 연결하여 투자

- 그린투어리즘 시범사업 또는 마을조경이나 환경정비사업, 주차장, 테마공원조성 등 공공시설사업 등을 위한 투자 재원은 신규로 마련할 필요 있음.

4.3. 그린투어리즘 발전을 위한 주요 과제

가. 마을공동체

□ 문화마을사업과 연계하여 테마별로 녹색마을가꾸기를 지속적으로 실천

□ 자연경관 보존, 조경 및 화목 식재 등을 통해 마을을 아름답고 깨끗하고 살기 좋은 곳으로 만들어 가기

□ 역사적 현장, 문화재, 전통문화와 생활양식, 오래된 주택과 문화적 상징 등을 보존하기

□ 산과 하천, 호수, 구릉지, 갯벌 등을 자연 그대로 보존하여 건강한 생태와 농촌다운 경관을 유지·보존하기

□ 마을환경정비, 도로개선, 공공시설 확충

□ 필요한 재정 지원을 지자체와 국가에 요청

□ 필요한 최소한의 농지를 주민이 자체적으로 부담.

□ 숙박시설 및 서비스 개선과 체험장 시설 설치

□ 숙박시설은 가급적 농가 주택의 원형을 유지하되 화장실, 샤워장 등을 현대적으로 개선하고 수요자 민족을 위한 서비스 개발

□ 체험 프로그램을 안내할 자격 있는 안내자와 안전 요원 등을 확보하여 체험시설 운영

□ 농촌이 지니고 있는 자연, 농업, 사람들의 생활 등 모든 요소를 상품화하여 체험, 감상, 학습 등 프로그램으로 연결하고 체험자들을 안내 및 지도

표 2. 체험 프로그램 예시

체험 유형	프로그램 예시
농사체험형	·씨앗뿌리기, 모내기, 김매기, 솎아주기, 수확 및 저장하기, 가공하기, 유기농산물 생산 및 수확하기,
문화체험형	·농가생활 체험, 전통음악 및 춤 등 문화 감상 및 전수, 전통술 담그기, 김치, 된장과 간장 담그기, 옹기 및 도자기, 목공예, 짚 공예 등 공예품 제작 체험, 명상, 종교 체험 등
환경·생태체험형	·갯벌 및 산림생태, 곤충과 물고기 등 동식물의 생태관찰, 탐조, 등반, 트래킹, 낚시 등
단순 숙박형	·경관 감상 및 문화 순례, 레저 등과 관련된 단순 민박

표 3. 지대별 그린투어리즘의 유형(예시)

지대별	그린투어리즘 유형
	특 수 형	공 통 형
중산간지	□ 휴양림, 산나물 캐기, 야생 동□식물 관찰, 농장 및 과수 임대, 테마파크 조성 (야생화, 등), 고랭지 채소, 감자□고구마 캐기, 고로쇠 채취 등	□ 농업□농촌체험학교 □ 지역 축제 □ 문화유적 탐방 □ 농촌문화체험
평야지	□ 주말농장, 시민농원, 테마파크, 과수 오너제, 특수농업 체험장, .....	□ 농업□농촌체험학교 □ 지역 축제 □ 문화유적 탐방 □ 농촌문화체험
도시근교	□ 주말농장, 테마파크, 농장 및 과수 임대, 특수농업 체험	□ 농업□농촌체험학교 □ 지역 축제 □ 문화유적 탐방

나. 지방자치단체

□ 마을이 제출한 그린투어리즘 계획서의 심의 및 지원 결정

□ 그린투어리즘 실시마을에 대한 도로, 상하수도, 하수종합처리시설, 조경, 공공시설, 테마공원 등 시설정비에 소요되는 비용을 재정에서 지원하고 필요한 경우 중앙정부에 재정 지원 요청

□ 그린투어리즘 실시를 위한 체험 프로그램 개발 지원

□ 지역의 그린투어리즘에 대한 홍보 및 네트워킹 지원

다. 중앙정부

□ 그린투어리즘의 도입을 촉진시키기 위한 그린투어리즘 시범마을 육성

□ 그린투어리즘 유형별로 시범마을을 육성하여 시범사업을 추진하고 이를 교육장화

□ 전국의 농촌마을을 대상으로 녹색마을가꾸기사업을 전개하여 그린투어리즘의 기반을 확장·정비

-  문화마을조성사업을 기존의 전통마을 중심으로 실시하되 녹색마을가꾸기 방식을 도입

-  정주권개발 등 농촌정비 및 지역개발사업을 연계시켜 아름답고 깨끗한 녹색마을가꾸기사업을 테마별로 다양하게 추진

□ 매년 녹색마을가꾸기 경진대회를 개최하여 우수마을을 시상하고 홍보하여 그린투어리즘 시범마을로 육성

□ 그린투어리즘 추진 능력 배양을 위한 교육 실시 지원

□ 그린투어리즘에 참여하는 주민, 지도자에 대한 그린투어리즘 경영관리 교육 지원

-  그린투어리즘 유형에 따른 프로그램 내용과 프로그램 운용 방안

-  그린투어리즘 기반 조성을 위한 마을가꾸기 사업 추진 방안

-  체험 학습형 도·농교류 참여자를 위한 서비스 방법

-  주민 조직관리 및 지도자의 리더쉽

-  홍보 및 홈페지 관리 방법 등

□ 그린투어리즘에 참여하는 공무원에 대한 그린투어리즘 지원 육성 방안 교육

□ 도·농교류사업 활성화를 통한 그린투어리즘 육성

□ 농·소·정협력사업을 도·농교류사업 중심으로 강화

□ 군단위 이하에서 활동하는 농업관련 단체가 도·농교류사업을 추진하는 실질적인 주체가 되도록 지원체제를 개편

□ 그린투어리즘을 실시하는 마을과 도시의 교류자들을 연결해 주는 지역단위의 메카니즘을 강화하여 지역활성화를 도모

□ 그린투어리즘 육성을 위한 지원체제 구축

□ 마을 및 지역단위에서 그린투어리즘을 이끌어 갈 그린투어리즘 안내자 및 체험가이드, 기능인력 등 전문인력의 육성

□ 그린투어리즘을 실시하는 농가와 마을에 관한 상세 정보를 인터넷을 통하여 그린투어리즘 수요자에게 연결해 주는 종합정보시스템 구축,

□ 그린투어리즘에 관한 종합적인 정보관리, 교육, 체험프로그램 개발, 경영컨설팅 등을 종합적으로 수행할 수 있는 재단법인으로 가칭 「도·농교류센터」의 설립

□ 그린투어리즘을 지원하는 법을 제정하여 그린투어리즘 실시에 따른 재정지원 및 「도·농교류센터」 등 지원단체의 설립 근거를 마련

-  농가 및 마을단위에서 그린투어리즘을 실시할 때 개별 법에 저촉되는 규정에 대한 특례규정을 제정하여 그린투어리즘이 촉진될 수 있는 기반 구축

5. 결 론

□ 농외소득 증대와 지역활성화를 위해 그린투어리즘 정책이 요청되고 있음.

□ 기존의 농촌관광정책은 마을의 다수 주민의 소득으로 연결되지 못하고 있다는 지적과 함께 마을의 농업과 전통문화와 연계되지 못하기 때문에 지역활성화에 기여하는 정도도 미흡하다는 평가를 받고 있음.

□ 따라서 새로운 그린투어리즘 정책에서는 다수의 주민이 참여하여 소득을 올릴 수 있고 지역의 농업과 지역사회를 활성화시킬 수 있는 방안과 농업·농촌의 다원적 기능을 상품화하는 방안이 적극 고려되어야 함.

□ 그린투어리즘이 농외소득과 지역활성화 방안의 하나가 되기 위해서는 다음과 같은 점을 고려하여 기본방향을 설정해야 함.

□ 첫째, 마을의 지역주민과 농가들이 함께 참여하여 마을을 가꾸고 소득을 올릴 수 있는 사업이 되어야 함.

□ 둘째, 건강한 농식품의 생산과 아름답고 깨끗한 자연경관과 생태환경, 전통과 생활문화에 대한 체험을 바탕으로 해야 함.

□ 셋째, 농림업·농산촌의 문화체험을 바탕으로 하여 노령화된 농촌지역 주민들의 소득을 증대시킬 수 있는 대안이 될 수 있어야 함.

□ 넷째, 도시와 농촌 주민들이 서로 만날 수 있는 장을 마련하여 상호 이해를 증진시키고 이를 통해 농촌지역사회를 활성화시킬 수 있어야 함.

□ 다섯째, 아름다운 자연경관과 깨끗한 환경, 쾌적한 생활환경, 풍요로운 생활문화를 가꾸는 아름답고 푸르른 □녹색마을가꾸기운동□ 일환으로 추진되어야 함. 따라서 그린투어리즘은 주민들의 소득증대 활동인 동시에 마을가꾸기운동이고 더 나아가 국토환경가꾸기운동의 하나가 되어야 함.

□ 그린투어리즘이 성공적으로 추진되기 위해서는 다음과 같은 전략적 접근이 필요함.

□ 첫째, 마을단위로 접근해야 함.

-  마을공동체는 지자체의 지원을 받아 마을의 조경, 환경관리, 도로, 상하수도, 회의실, 전시·판매실, 주차장 등 그린투어리즘 추진에 필요한 인프라를 구축

-  마을단위로 관광인프라를 구축할 때, 관광농원 같은 시설 과잉투자에 의한 부실경영의 위험을 줄일 수 있음.

-  체험농장, 체험민박, 농가 음식점, 농산물 판매점 등은 개별 농가가 개별사업으로 운영하여 경영의 효율을 기하도록 해야 함.

□ 둘째, 그린투어리즘은 마을주민과 지방자치단체가 주도해야 함.

-  마을은 공동체단위로 그린투어리즘에 관한 주민간의 합의를 이루고 그린투어리즘의 계획을 수립한 후 지방자치단체에 그 계획을 제출하여 지원을 요청

- 지방자치단체는 이들에게 재정 및 경영기술을 지원

□ 중앙정부는 제도화를 통한 그린투어리즘의 기반구축과 지자체에 대한 재정지원을 통하여 그린투어리즘의 조기 정착을 도모해야 함.

□ 셋째, 농촌정비 및 지역개발사업과 그린투어리즘을 연계하여 그린투어리즘을 위한 신규투자를 최소화해야 함.

〈참고문헌〉

강춘성, 2001, 녹색교류를 통한 농촌활성화 방안,  2001년도 춘계학술발표대회 발표논문, 한국관광농업학회,

김범수, 1997, 일본의 그린투어리즘, Vol.3(1.2) 한국산림휴양학회

김범수. 1999, 그린투어리즘과 지역활성화, 한국관광농업학회·한국산림휴양학회 공동학술대회 발표자료집」, 한국산림휴양학회·한국관광농업학회, 서울

김홍운, 1988, 관광자원론, 일신사

농림부, 2001, 농외소득증대 중장기추진계획, 농림부 내부자료

류선무, 1989, 관광농업의 경영과 개발, 형설출판사, 서울

류선무, 1999, 농산촌의 관광농업 도입과 지역경영전략, 「한국관광농업학회·한국산림휴양학회 공동학술대회 발표자료집」, 한국산림휴양학회·한국관광농업학회, 서울

미야자키 타게시, 일본의 그린투어리즘, 「한국관광농업학회·한국산림휴양학회 공동학술대회 발표자료집」, 서울

박석희, 2001, 자연마을을 이용한 생태관광지역 가꾸기 방안, 2001년도 춘계학술발표대회 발표논문, 한국관광농업학회,

박시현 외, 2001, 유럽 주요국에서의 그린투어리즘에 대한 행정적 지원, 2001년도 춘계학술발표대회 발표논문, 한국관광농업학회,

박영수, 심경구, 이광석, 1995, 한국관광농원의 현황 및 특성에 관한 조사 연구, 한국관광농업연구, 1995, Vol. 2-1,

유승우, 민상기, 1997, 관광농원개발사업의 평가와 개선방안, 한국농촌경제연구원

이동필, 문순철, 1998, 농촌관광개발의 의의와 중요성, 한국관광농업연구, 1998, Vol. 5-1,

이호철, 2000, 그린투어리즘에 의한 지역사회 개발 방안: 대구시 약초 시민농원 개발을 중심으로, 농촌사회 제 10집, 한국농촌사회학회,

정기환, 이상문, 민상기, 1996, 「어촌지역관광개발에 관한 연구」, 한국농촌경제연구원, C96-24 연구보고서

한국관광연구원, 2001, 국민관광수요예측자료(내부자료), 한국관광연구원

한국농촌경제연구원, 2001, 2001농업전망, 한국농촌경제연구원

山岐光博□小山善彦□大島順子, □□□-□□□-□□□□, 家□光協會, 1993.

Ashworth, G.,J., Planning  for Sustainable Tourism-A Review Article, TPR, 63(3), 1992

Chow, Willard T., Integrating Tourism with Rural Development, Annals of Tourism Research, 7-4, 1980

Cointat, Michel, Rural Tourism, Tourism Recreation Research, 16-1, 1991

Cohen, Erick., Alternative Tourism-A Critique, Tourism Recreation Research, 12-2, 1987

Cooper, C. P. and Ozdil, I., From Mass to Responsible Tourism: the Turkish Experience, Tourism Management, 13-4, 1992

Dernoi, L. A., About Rural & Farm Tourism, Tourism Recreation Research, 16-1, 1991

European Parliament, 1996, Policy on Rural Tourism in the European Union, Working document, Division for Agriculture, Fisheries, Forestry and Rural Development, Eropean UNion.

Gunn, Clare A., Tourism Planning, (New York: Taylor & Francis), 1988.

Hill, Brial J., The Future of Rural Tourism, Park & Recreation, September 1993

주제발표 2

그린투어리즘 활성화를 통한

농외소득 증대방안

1. 농가소득현황

2. 그린투어리즘 추진여건과 전망

3. 그린투어리즘의 추진원칙

4. 2001 추진계획 : 그린투어리즘에 관한

협력체제 구축

배 종 하

농림부 농업정책과장

그린투어리즘 활성화를 통한 농외소득 증대방안

○ 그린투어리즘은 유럽□일본에서 농가소득확보와 지역활성화를 위한 유력한 정책대안으로 부각되어 왔음

· 우리나라도 관광수요가 급속히 증가□다양화하고 있어 향후 5∼10년에 걸쳐 그린투어리즘 확산이 기대됨

○ 이에 따라 상대적으로 정책적 관심이 소홀했던 그린투어리즘 활성화를 중심으로 농외소득을 확보하고

- 농가 소규모 가공□판매사업의 활성화를 포함하여 대책을 수립

1. 농가소득현황

□ '90년 이후 명목농가소득은 성장했으나 물가상승률을 감안한 실질소득은 '95년 이후 정체 내지 감소

□ 투융자사업결과 농업성장세는 가속화되었으나 '90년대 중반 이후 농업소득이 정체되는 □성장과 소득의 괴리□ 상황에 직면

□ 도시가계소득대비 농가소득은 '90년 97.4%까지 근접했으나 2000년

80.6%로 도농간 소득격차 확대

□ 농가소득중 농외소득비중(이전수입포함)은 '90년 43.1%에서 '97년 56.5%까지 증가하였으나 2000년에는 52.8% 수준

* 일본('98) : 85.6% , 대만('98) : 83.1% , 미국('97) : 88.6%

∀ 농가소득부족, 농촌지역의 인구감소 등으로 지역시장이 위축되고 지역의 제조업, 상업□서비스업도 활력을 상실하고 있어 종합적인 지역활성화대책 필요

2. 그린투어리즘 추진여건과 전망

□ 관광 수요 측면

□ 주 5일 근무제, 주 5일 수업제가 실시되고 2008년부터 완전노령연금이 지급됨에 따라 향후 5∼10년에 걸쳐 국내 관광 수요는 크게 늘어날 전망

□ 유흥과 위락 중심의 관광보다는 체험관광□생태관광을 중심으로 한 숙박형 교류형태 관광 증가 전망

□ 관광 공급 측면

□ 농산촌에는 관광객을 수용할 수 있는 생활□여가기반시설 등 하드웨어와 여가□체험프로그램, 비즈니스체계 등 소프트웨어가 미흡하고 훈련된 경영주체도 부족하여 도시민을 수용할 수 있는 체제가 취약함

∀ 관광객을 수용할 수 있는 체제를 갖추고 필요한 자원을 적절히 공급할 경우 그린투어리즘은 관광자원으로서 상당한 잠재력을 가지고 있는 것으로 판단됨

3. 그린투어리즘의 추진원칙

3.1. 그린투어리즘의 의의

□ 농촌의 자연경관과 전통문화, 생활과 산업을 매개로 한 도시민과 농촌주민간의 체류형 교류활동

□ 도시민에게는 휴식□휴양과 새로운 체험 공간을 제공

□ 농촌에는 농산물판매(1차), 가공사업(2차), 숙박□음식물 서비스(3차) 등

소득원을 제공하여 지역활성화에 기여

□ 그린투어리즘의 세가지 측면을 조화시킬 필요

□ 농촌주민과 도시민간 도농교류활동

□ 농촌주민의 소득증대를 위한 사업(business)

□ 주민협력을 바탕으로 한 지역활성화 운동

∀ 이를 위해서는 마을과 지역사회를 조직화하고 이끄는 리더의 역할이 대단히 중요

3.2. 그린투어리즘의 상품(서비스) 컨셉

□ 심신의 안락감 … 농촌경관의 치유기능, 인정과 친절

□ 농촌에만 있는 것 … 아름다운 경관, 깨끗한 환경, 신선하고 풍부한 농축산물

□ 5감을 통한 체험

□ 풍부한 체험테마 … 농업체험, 지역 심층 탐방, 도농교류, 문화체험

□ 여행의 효율성 … 접근 용이, 장기여행의 베이스캠프, 농촌패키지투어

3.3. 중점 확보할 수요층

□ 학생, 학부모, 교사층 등의 체험관광수요 적극 확보

□ 고령도시노인의 장기체재형 여가활동수요 개발

□ 기타 기업과 단체의 연수 등 행사형 여가수요 유치

3.4. 시책추진의 기본전략

□ 마을 또는 마을연합을 기본단위로 추진

□ 마을이나 일선 시□군의 재량을 대폭 부여

-  마을내, 지역내 합의를 기초로 사업계획을 만들고 이를 심사하여 지원대상 마을 선정

□ 마을 단위 사업을 기반으로 권역별로 확대 발전

□ 일반 관광상품과 차별화

□ 일반관광과는 구별되는 농산촌과 농림업 여가□체험 프로그램, 심층적인 지역탐방프로그램에 중점

- 농촌이 경쟁력을 가질 수 있는 틈새시장 전략

□ 저비용-저투자 전략

□ 가동율 15∼20% 유지할 경우 사업타당성 확보 가능

□ 인근지역 농촌지역 부존자원의 최대한 활용

- 지역내 인적□물적 자원조사를 바탕으로 사업계획 수립

□ 경영주체육성 및 1□2□3차 산업을 연계한 사업체계 구축

□ 정부는 중장기 계획하에 다양한 소프트웨어□시스템 정비 측면에 중점 투자하면서 하드웨어 정비 병행

□ 사업모델을 정립, 시□군 등 지자체의 투자방향 유도

		《 마을사례 1 : 경기도 포천 교동마을 》
□ 주민수 : 30세대 100여명 (참여농가 : 6호) □ 2000년(1년차) 추진성과 : 외국인 40명 포함 851명 방문
	수입		지출	순이익	순이익율	호당순이익
	14,380천원		3,200	11,180	77.7%	1,863
□ 주요 프로그램 □ 농사체험, 인근 지장산, 궁예성터, 한탄강 래프팅 등 명소 안내 □ 경험 및 건의사항 □ 사심없이 일하는 리더가 있어야 추진 가능 □ 지원요망 : 잔디밭, 가로수 식재, 공동취사장, 공동화장실, 공동샤워실, 마을회관 개보수, 창고□축사의 용도전환 등

		《 마을사례 2 : 경기도 여주 상호마을 》
□ 주민수 : 30세대 100여명 (참여농가 : 5호) □ 2000년(2년차) 추진성과 : 총 4,800명 방문
	수입		지출	순이익	순이익율	호당순이익
	45,120천원		13,460	31,660	70.2%	6,332
□ 프로그램 및 사업추진체계 □ 농촌체험(고구마캐기, 버섯수확, 메주만들기, 경운기몰기, 칡캐기, 연날리기, 팽이치기 등), 陶窯 등 지역 내 명소 안내 □ 경험 및 권고사항 □ 프로그램□시설은 수요자가 원하는 사항을 중심으로 정비 □ 시설은 토속적이면서 위생적이고 편리해야 함 □ 지원요망 : 어린이놀이터, 공동화장실과 오수처리시설, 산책로

↓ ↓

4. 2001 추진계획 : 그린투어리즘에 관한 협력체제 구축

□ 지방자치단체

□ 순창군 현장설명회를 비롯, 3∼4차례 논의 기회 마련

□ 8월중 세부 사업시행요령에 관한 토론회 개최

□ 중앙부처 : 다양한 부처간 협의채널을 통해 그린투어리즘 등 지역활성화 방안 제시

□ 문화관광부 □관광개발기본계획□과 연계

□ 교육인적자원부 □도농간교류체험학습□과 공조

□ 민간단체, 학계인사, 연구소 등과 워크샵 : 6.29.

□ KREI 주관으로 전문가□관련단체간 토론회 추진

※ 8월중 대규모 학술토론회 개최 예정

∀ 공감대 형성후 2001년 하반기중 그린투어리즘 추진을 위한 민관협력, 도농협력체로 □도시농촌교류추진협의회□ 구성

참고1. 분야별 세부추진과제

4.1. 소프트웨어 기반 정비

가. 다양한 그린투어리즘(녹색여가□체험활동) 프로그램 개발

□ 국내외 사례를 바탕으로 도시민의 다양한 수요에 대응한 여가□체험□교류 프로그램을 메뉴로 제시하여 현장 여건에 따라 활용

-  특히 초기에는 학생□학부모(주부), 도시노인 대상 프로그램에 역점

나. 농업인□주민 교육프로그램 개발 및 경영매뉴얼 개발

□ 특히 경영기법, 리더쉽 등 경영교육에 역점을 두고 다양한 코스 개발

-  ① 농림업□농산촌 여가□체험활동의 의의 ② 국내외 실천사례 ③ 각부처□지자체의 사업□시책이나 금융□세제 활용방법 ④ 경영기법 ⑤ 리더쉽 ⑥ 지역활성화를 위한 지역매니지먼트 등

다. 소규모 가공□판매업 활성화를 위한 교육등 측면지원프로그램 확충

□ 농업□농촌 체험□교류활동의 소득사업화를 위한 소규모 2차(가공), 3차(판매) 사업활동에 대한 지원체계 구축

- 가공□판매사업 분야 및 사업아이템 개발□확충

□ 전통식품류 외에 소비성향변화를 고려, 원예□축산가공에도 역점

- 부녀층을 비롯, 농업인에 대한 가공□판매교육프로그램 확충

라. 전문인력육성 및 자격제도 도입 등 그린투어리즘 리더 육성

□ 그린투어리즘 리더로서 녹색여가□체험 가이드, 지역기획가, 지역경영

컨설턴트를 육성하고 자격인증제도 도입

4.2. 하드웨어 기반 정비

가. 그린투어리즘 추진거점으로 □녹색여가□체험마을□을 시범마을(pilot village)로 조성하여 사업모델 및 방향 제시

□ 주민총의에 입각한 마을협정에 따라 하드웨어와 소프트웨어가 잘 정비된 시범마을 조성 및 마을 네트웍 구성

-  2006년까지 국고, 지방비 486억원을 투입, 총 81개 마을 조성

-  팜스테이마을 53개소, 일감갖기사업마을 120개소, 민박마을 266개소, 선진독농가 소재마을을 중심으로 사전조사□심사를 거쳐 마을 발굴

□ 지원내용 : 2002년 총사업비 54억원(국고 27, 지방비 27)

- 마을공동 생활기반시설, 여가□체험기반시설 및 경관조성 지원

- 마을여건에 따라 1∼3억원을 지원하고 우수마을에 대해 추가 지원

- 정부 지원은 마을 공동의 하드웨어 기반 정비 중심으로 지원

□ 사업추진절차

마을협정체결 및 사업계획 수립 (마을)		*주민합의를 기초로 전문가(지역기획가, 컨설턴트등)이 참여□조언
↓↓
시범마을 지정 신청 (마을 → 시장□군수)		*생산자단체(작목반등), 여성회는 농협중앙회장, 농촌진흥청장이 추천
↓↓
마을협정 및 사업계획 심사 (심사위원회)		*심사위원회는 컨설턴트등 전문가 포함 *적법성, 사업성, 컨센서스, 파급효과 평가
↓↓
가지정후 마을지원계획 입안□보고 (시장□군수)		*중앙정부 지원프로그램과 지방자치단체 사업□시책을 연계
↓↓
타당성조사 및 심의를 거쳐 지정승인(농림부)		*도시농촌교류추진협의회에서 심의
↓↓
농업인□주민교육 실시 후 시범마을 지정 (시장□군수)		*참여농가□주민 전원 대상 (전문가에 의한 출장교육□지도) *지원계획 통보
↓↓
사업추진 (마을)		*전문가에 의한 컨설팅 실시

나. 기존 관광휴양자원개발사업을 □팜스테이(농가숙박)□ 및 □농업□농촌 체험

□ 교류□를 중심으로 하여 발전 유도

민박마을지원

□ 2년 거치, 3년 상환인 융자상환기간을 주택개량사업 수준으로 장기화

- 증□개축 : 5년 거치, 15년 상환, 부분개량 : 3년 거치, 7년 상환

□ 그린투어리즘을 추진하는 민박마을 추가 지원(호당 15백만원 한도)

- 전문가 조언, 체험 프로그램, 인력 육성 등 소프트웨어적 지원 병행

관광농원 → 휴양농원, 체험농원으로 보완□발전

□ 마을과 연계하여 녹색여가□체험활동을 추진하는 관광농원은 □농촌휴양농원□, □농업□농촌체험농원□ 등 명칭 사용 허용

□ 관광농원□휴양농원□체험농원□민박마을의 전국 체인화 등 추진

□ 휴양농원, 체험농원에 대한 시설자금은 농업종합자금에서 지원

- 지원조건도 농축산업에 대한 지원과 동일한 수준으로 개선

다. 문화마을사업□정주권개발사업의 개편

□ 문화마을조성은 단순한 주택단지 개발을 지양하고 기존마을 정비 중심의 특색있는 마을만들기 추진(농촌전통마을, 친환경생태마을 등)

- 일감갖기사업과 연계하여 소득원개발과 조화를 이루도록 개발

□ 정주권개발사업은 녹색여가□체험마을, 농업□농촌체험프로그램 운용

민박마을, 농촌전통마을, 친환경자연생태마을 등을 우선 지원

라. 농가□마을의 소규모 가공□판매사업 육성

□ 부녀층 등 농업인□지역주민의 취업 및 소규모 사업 창업을 촉진하여 소득 확보에 기여

4.3. 시스템 구축 및 제도 정비

가. 농업□농촌 여가□체험 종합정보시스템 구축

□ 도시민 등 수요층과 그린투어리즘 추진 농가□마을□지역간의 원활한 정보흐름 확보를 위해 인터넷 등 정보제공시스템 구축

□ 농업방송 개국시 그린투어리즘 전담코너도 설치

나. 농(農)□소(消)□정(政)협력사업의 개편□확충

□ 다양한 프로그램을 통해 소득사업화 가능한 분야와 수요층을 발굴

□ 중장기적으로 시□도사업, 농협 추진사업으로 다양화하고 재원분담

다. 그린투어리즘 민간추진기관으로 (財)도시농촌교류센터 설립

□ 그린투어리즘의 수요 발굴, 농촌지역의 수용체제 정비, 농가□마을에 대한 지도 등을 지속적으로 수행하기 위한 전국적 지원센터

□ 재원 : 정부 및 농업관련기관□단체, 기업 등 기금 출연

□ 1단계로 도농교류추진협의회 구성(2001년 하반기)

-  S/W, 시스템정비, 전문가 결집 등을 바탕으로 재단법인 설립(2002 이후)

라. □농가 소규모 가공□판매업 창업보육센터□ 설치

□ 소규모 가공□판매사업에 대한 사업계획수립 등 창업준비, 교육, 기술□경영지도 등을 체계적으로 추진

- 유관 기관 협력하에 기술□경영 전문인력 풀 구성

마. 그린투어리즘 관련 제도의 정비

□ 규제완화, 농업□농촌체험민박제도, 인력육성, 국가□지자체 지원등

바. 아름답고 살기좋은 마을가꾸기 장려를 위한 경진대회 개최

1. 심신의 안락감

□ 푸르고 깨끗한 환경은 그자체로 심신을 치유한다.

□ 지나치게 자극적이지 않고 번잡하지 않다.

□ 바가지요금으로 불쾌한 일이 없다.

2. 농촌에만 있는 것

□ 그윽한 아침 향기, 물안개와 이슬, 6,000개의 별과 은하수, 개구리와 풀벌레 소리, 흙길과 풀밭, 맑은 시냇물, 약수

□ 순박한 인심, 현명하고 구수한 얘기꾼, 시골아낙의 손맛

□ 생산과정을 확인할 수 있는 안전하고 신선하며 풍부한 농축산물

3. 5감을 통한 체험

□ 보고 지나치는 관광(sightseeing)이 아니라 보고, 듣고(대화하고), 향기맡고, 맛보고, 만지고 느낀다.

□ 여러날 지낼수록 깊은 맛이 난다.

□ 주민들, 다른 도시민들과의 교류는 인생의 폭을 넓혀준다.

- 제2의 고향을 찾아낼 수도 있다.

4. 풍부한 체험 테마

□ 농촌주민은 농업과 농작물 전문가다.

∀ 농산물과 농업경영, 농산물가공에 대해 깊이 배울 수 있다.

□ 농촌주민은 주변 지역에 대한 최고의 안내자다.

∀ 인근의 명소와 특색있는 풍물을 두루 체험할 수 있다

□ 농촌은 그자체가 놀이공원이다.

□ 자연과 문화체험의 학습장이며 비교육적 환경이 없다.

5. 여행의 효율성

□ 어디에나 있어 찾기 쉽고 어떤 여행계획과도 잘 어울린다.

□ 농촌마을은 여행의 베이스캠프로 최고다.

□ 농촌마을을 패키지로 묶어 일정을 짜면 금상첨화다.

사례발표

서천군 합전마을 팜스테이 운영사례

최 애 순

충남 서천군 마서면 남전리 합전마을

이제는 희망을 이야기합니다.

누구든지 선택한 삶에 대한 책임이 있습니다.

저도 사랑하는 남편이 좋아하는 삶을 같이 따르다 보니 벌써 15년이 흘

렀습니다.

멀리서만 보이던 낭만적인 전원생활의 한 장면이 펼쳐지는 곳으로, 땀과

눈물의 결실보다는 씨뿌리고 기다리면 생산이 되는 단순한 곳으로 알고 있

던 농촌이었습니다.

학창시절에는 시오리 길을 걸어서 오는 반 아이들의 고충은 등 너머였고

다분히 농촌을 좋아하는 부모 때문에 고생한다는 생각만 일관되었던 곳이

었습니다.

그러나 30여년의 시간 동안 차려 주는 밥상의 자리에서 소비만 하던 인

생이  이제는 생명을 일구는 흙의 사람으로  열심히 살면서 이 자리에 섰습

니다.

농촌이 한때는 어떻게 하면 이 곳을 탈피할 수 있을까 고민하게 만드는

곳이기도 했습니다. 그러나 지금은 진정한 뿌리를 내리고 해야 할 일을 찾

은, 너무도 소중한 생명의 땅으로 변해 있습니다.

세 아이 낳고 시누이 넷을 다 도시로 출가시키면서도 의연하게 버틸 수

있었던 것은 어머니의 자궁과도 같은 이 땅의 정직함과 사람들이 소중했기

때문입니다.

남편은 농촌에 대한 특별한 애정을 가지고 있었고 그 애정이 마을의 청

년들과  함께 유기농산물을 생산하고 직접 판매하자는데 의견을 모았습니

다.

1987년 조그마한 봉고트럭을 빌려 시작한 유기농 공동체는 연로하신 부

모님에게  더 많은 일거리를 제공했지만 오직 아들이 옳다고 여기는 일에

적극적이었던  시부모님 덕분에 마을 사람들의 외면에도 견딜 수 있었습니다.

농촌의 정서는 눈앞에 당장 돈이 된다는 일에는 적극적이지만 미래를 위

한 비젼을 제시하여 행동을 요하는 일에는 너무도 냉정하게 등을 돌리곤

했습니다.

어렵게 만든 영농법인도 공동의 무책임으로 많은 우여곡절을 겪으며 영

위해 나가고 있는 형편입니다.

주변의 아파트촌과 군산 이리등 대도시를 상대로 일주일에 한번씩 직거

래 마당을 마련했으나 아직도 인식이 되어 있지 않아 많은 어려움을 당했

습니다.

하우스에서의 치열한 농사와 판매까지도 짐을 안아야 하는  저는 심한

육체적 노동과 삶에 대한 의욕상실로 우울증까지 겪었습니다.

아무런 대안이 없는 상태, 아이들, 부모님, 경제적 자립은 커녕 이자도 갚

기 어려운 생산활동으로 공부해서 저렇게 고생할거면 무엇하러 대학가냐고

반문하더라는 웃지 못할 이야기도 돌았습니다. 아무런 희망도 없는 듯 우리

의 경영은 이미 바닥을 기고 있었습니다.

그래서 큰 생각의 전환을 하게 되었습니다.

소비자가 직접 이 곳을 찾아오도록 하여 농촌의 아름다운 환경과  안전

하게 생산하는 먹거리를  직접  판매할 수 있는 농촌을  찾아오도록  말입

니다.

그래서 동백축제를 마련했습니다.

아버님의 깊은 기도로 동산은 □세계의 중심□을 향해 뿌리를 내리고 있었

고 우리는 그 꿈을 이루기 위해 노력하였던 부분이 희망으로 남아 있었습

니다.

칡넝쿨과 잡초, 잡목으로 뒤엉켜 있는 동산을 가지런히 가꾸기 시작했습

니다. 시아버님의 손길이 일일이 남아 있는 곳에 동백과 어울리는 맨 먼저

피는 봄꽃으로 수선화를 심었습니다. 야생화 전시회와 그리고 주변 분들을

초청하여 작은 음악회를 열면서 1996년도에 제1회 동백축제를 시작했습니

다.

이러한 노력으로 올해는 6회를 맞이했고 이제는 찾아오는 농업으로 발상

을 전환했던 우리의 생각은 빛을 보기 시작했습니다.

마침 농협에서 팜스테이 마을을 선정하고 있어 우리도 그 대열에 낄 수

있었습니다. 팜스테이는 개인농가가 독자적으로 하려는 생각보다는 온 동

네가  그 일에 동참해야 하고 마을 전체를 관광화 하는 일에 힘써야 함을

알았습니다.

우리 충남 서천군 마서면 남전리 합전마을의 경우는 반농 반어지역입니

다. 서해안에 자리하고 있으면서 해양성 기후로 천혜의 관광자원을 가지고

있습니다. 넓은 갯벌과 그 갯벌에서 체험할 수 있는 조개잡이, 그리고 날마

다 황금빛으로 물들이는 저녁노을과 해안선의 완만한 경사로 아이들이 수

영하기에 알맞은 조건들로 많은 분들이 선호하고 있습니다.

또한 우리 농장에는 7-80년생 동백나무 100여그루가 심어져 있는 동산

약 4,000평과 유기적인 순환농업을 위해 토종돼지 200여두와 800평의 하우

스 그리고 해변가에 위치한 15,000평의 넓은 농장에서 농사체험을 할 수 있

는 여건을 잘 마련하여 놓았습니다.

각종 밭작물과 구근류 생산 등으로 철따라 체험을 할 수 있도록 배려하

고 저녁에는 넓은 잔디밭에서 모두 둘러앉아 회포를 풀 수 있도록 통돼지

훈제요리와 저녁식사를 마련해 드립니다.

한꺼번에 많은 분들이 마을을 찾게 되는 경우에는 저와 마을 대표가 각

가정을 방문하여 준비상황을 점검합니다.

자녀들이 다 떠나가고 난 뒤의 빈방들을 깨끗하게 청소하고 아궁이 시설

들은 이미 철거되고 보일러로 바뀐 방들도 있지만 그래도 옛 향수에 젖는

도시민들을 위해 아궁이가 남아 있는 방도 수리하고 최소한 수세식 화장실

을 갖추고 있는 집을 대상으로 합니다.

총 80가구 중 약 30가구를 선정하고 팜스테이  하루의 숙박비를 정하고

준비된 방수에 따라 요금을 정산해 드립니다. 물론 저희가 거처하는 곳에

넓은 장소가 있기는 하지만 될 수 있으면 많은 동네분들이 참여하도록 유

도합니다.

그리고 마을 분들에게 숙박대금을 드릴 때는 반드시 그 돈을 다시 투자

하도록 권유합니다.

깨끗한 이부자리와 방을 도배하는 등 세심한 곳에 재투자하여 다음 손님이

오셨을 때를 예비하게 합니다.

물론 많은 돈을 들여 한꺼번에 들여놓고 많은 분들을 받으면 되지만 그

럴만한 여력도 없고 또한 그렇게 되면 농외소득의 의미가 없어지는 것이지

요. 식사는 동네 가운데에 있는 교회의 건물을 이용합니다.

될 수 있으면 동네에서 생산되는 것으로 또 동네 분들의 손맛으로 우러

나는 식사를 정성껏 대접합니다.

다녀가신 분들이 반드시 다시 찾아오게 하는 것과 그 마음에 즐거운 추

억과 잔잔한 감동을 받아 마치 친정어머니와 외할머니의 정을 느끼도록 하

자는 저희들 생각입니다.

마을에 부녀공동 작업장인 죽염된장 가공공장이 있습니다. 그곳을 견학

토록하여 농산물 가공품을 판매하고 유숙했던 집에서는 이미 정든 분들이

서로의 정을 주고받으며 서로에게 도움을 주는 일이 계속되고 있습니다.

동네는 점점 깨끗해지고 손님을 맞이하려는 자세가 아름다운 환경을 만

들게 하며 외부의 사람들이 드나들므로 활기가 넘치는 마을이 되고 있습니

다.

뿌리인 농촌이 건강할 때 줄기와 열매인 소비자도 건강합니다.

이러한 노력이 많은 결실을 맺어 농산물 생산과 농외소득에서 조금씩 소

득을 올리고 있습니다.

어려운 점이 있다면 많은 분들이 오가는 곳에 필요한 공중시설이 많이

부족하여 여간 불편한 게 아닙니다.

도로와 하수구 그리고 공중화장실과 샤워장을 위한 시설들과 단체로 모

여 급식할 수 있는 곳 등이 마련되어야 하고 또한, 인근의 관광지나 유적지

등을 관광하며 현장학습의 장으로 활용하여 잘 안내할 수 있는 전문 향토

가이드도 양성한다면 농민이 직접 안내하며 애쓰는 일은 줄어들 것입니다.

이러한 부분이 다소 해결된다면 농촌의 어느 곳이든 그린 투어리즘은 가

능하다고 봅니다.

우리들은 이제부터라도 농촌에 대한 생각을 바꾸어야 합니다.  □소비자와

함께 하는 것이 농촌이고□, □소비자가 외면하는 농촌은 죽은 농촌이다□라는

의식이 농민과 농업관계자들의 마음속에 있어야 합니다.  작물을 생산하는

것과 병행하여 도시의 소비자를 생각하며 도시인과 함께 할 수 있는 곳이

□살아 있는 농촌□이라는 마인드가 있어야 하겠습니다.

정부에서는 좀더 폭넓은 농업 정책을 펼쳐야 할 때라고 생각합니다.  아

니 이것은 농업정책보다는 국민복지정책 차원에서 충분히 검토되어야 할

것입니다.

농촌과 도시가 모두 행복하게 잘 사는 것 이것이 바로 복지의 근본이기

때문입니다.  먼저 자연적으로 경관이 좋고, 여건이 좋은 곳부터 시작하여

지역적인 여가프로그램으로 엮어서 인터넷에 상품으로 올린다면 매우 효과

적일 것입니다.

저희들이 소프트웨어 부분을 감당하고, 정부에서 하드웨어 부분을 담당

해 주신다면 더 많은 효과를 거둘 수 있습니다.

이 일은 하루아침에 또는 일 이년에 되는 것이 아닐 것입니다.  나무를

심으면 최소한 30년은 걸려야 비로소 나무의 제 모습과 아름다움이 생기고

새들이 깃드는 것처럼 지금부터라도 시간을 갖고 하나 하나 환경을 조성하

면서 지역의 아름다운 이야기들을 엮어 내고 지역에 맞는 농산물과 상품을

개발한다면 농촌경제와 사회 복지를 동시에 추구하는 일이 될 것입니다.

도시가 어려운데 농촌만 잘살 수 없고, 농촌이 어려운데 도시가 편할 수 없

습니다.  도시, 농촌이 하나 되어 모두 행복해 지는 것이 우리 모두의 소망

일 것입니다.

이렇게 될 때에 아이들의 웃음소리가 넘치고 젊은이들이 다시 돌아오는

생명력이 넘치는 농촌이 되리라 확신합니다.

감사합니다.

팜스테이 체험 감상문

농협충남지역본부에서 여름방학을 이용해 농촌체험 프로그램인 farm-stay

를 실시한다는 신문기사를 보고 우리 도마초등학교 엄마들과 아이들 총 30

명의 접수를 받아 농협에 참가신청을 했다.

며칠 후 농협에서 서천군 마서면 남전리 합전마을로 1박 2일간 팜스테이

체험을 간다는 연락을 받고 농사체험과 갯벌체험에 대한 호기심, 기대감으

로 출발일자를 기다렸다.

출발시간!

하늘은 잔뜩 흐려 있었지만 어린이들은 여행이라는 설레임으로 마냥 즐

거워 웃고, 떠들고, 우리는 옷가지와 조개를 캘 호미 등을 한 짐씩 챙겨 차

에 올랐다.

창 밖의 시골풍경을 보며 모처럼 일상에서 벗어난 해방감과 함께 엄마들,

아이들 할 것 없이 모두 웃고 이야기하며 오늘, 내일 진행될 프로그램을 기

대하는 동안 차는 우리의 첫 번째 목적지인 한산 모시관에 도착하였다.

이제는 잊혀져 가는 우리의 전통세모시가 어떻게 만들어지고 어디에 활

용되는지 한눈에 알아 볼 수 있었다.

특히 충남무형문화재 1호인 나상덕 할머니께 적접 모시를 찌는 모습에

모두가 감탄하였고, 세모시로 만든 전통의상도 견학하였다. 인근에 전시된

전통농기구도 보고 널뛰기, 투호놀이 등 우리 고유의 놀이문화도 체험하였

다. 어린이들은 물론 많은 엄마들도 처음 보는 장면이라 모두 신기해하였

다. 다시 이동하여 우리 목적지인 팜스테이 마을로 도착하여 창밖을 보는

순간 웬 공항에서나 보는 환영모습으로 마을사람들이 □환영 수지네 가족□

등 우리 참석자들의 명단이 적힌 팻말을 양손이 높이 들고 모두 나와 있지

않은가?

정말로 뜻밖이었고 첫인상이 너무도 감동적이었다.

참석자들은 각각 배정 받은 농가로 가서 짐을 풀었다.

우리 가족도 1박 2일 숙박할 농가에 갔다. 우리가 묵을 농가의 자녀들은

모두 도시에 나가고 두 노인만 살고 계셨다.

처마 끝에는 마늘이 대롱대롱 엮어져 있고, 앞마당의 대추나무에는 대추

가 주렁주렁 매달려 있어 풍성한 가을의 시골정취를 느낄 수 있었다. 우리

는 할머니가 김장철에 내다 파실 고구마 줄거리를 같이 벗기며 많은 이야

기를 하였다. 자식들, 손자들 이야기도 하시고 자랑도 하셨지만 혼자 계시

는 모습은 무척 외롭고 쓸쓸해 보였다. 이 빈집에 덩그러니 두 분만 계시면

얼마나 적적하실까? 우리 아이들이 재롱도 떨고 그러니까 마치 당신네 손

자손녀가 온 것 같다면서 마냥 즐거워 하셨다.

저녁 시간이 되어 모두 모여 농촌에서 직접 재배한 유기농 채소, 흑돼지

고기 등 맛있는 식사를 하고 각자의 노래솜씨, 춤솜씨 등 장기자랑과 마을

어린이의 장고춤 등 즐거운 시간을 보냈다.

농민들과의 대화시간, 외국농산물 수입증가와 가격하락으로 어려움이 많

다는 농민들의 이야기에 모두 가슴이 뭉클하였고 정말로 우리 소비자들이

앞장서 어려운 농민들과 농촌을 도와야겠다는 다짐을 마음속 깊이 깊이 하

였다.

숙소로 돌아와 할머니가 정성껏 준비하신 잠자리에서 편히 쉬고 다음날

아침 꿈속에서 들리는 듯한 새벽닭 울음소리에 잠이 깨었다. 상쾌한 농촌의

아침풍경을 느끼며 아침식사를 하고 갯벌 조개잡이를 위해 나섰다. 얼마나

많이 잡을지 모두들 커다란 그릇에 호미 등 준비를 단단히 하고 갯벌로 향

했다.

처음 밟아보는 갯벌바닥, 발바닥에 닿는 감촉이 마치 비단이불처럼 부드

럽고 포근하였다.