신고배의 對美 수출 전망과 과제

권 오 복·최 정 섭

1. 머리말

2. 신고배의 미국시장 전망

3. 신고배의 對美 수출확대를 위한 과제와 대책

4. 맺는말

1. 머리말

국제화와 시장개방 등 농업의  여건변화에 따라 수출농업의 육성은 전략적으로 매우 중요한 의미를 지닌다. 우리 나라만이 가질 수 있는 자연조건의 이점을 최대한 살려 우수한 농산물을 생산하여 수출을 도모하는 것은 농업의  활로를 찾는 방법  중의 하나이다.

수출을 하자는 정책대안과 수출을 해야한다는 당위성 주장에  앞서  기존 수출 품목 및 수출유망 품목의  수출 여건에 대한 구체적인 검토와 애로요인 발견, 그리고 그애로 요인의  타개를 위한 노력이 선행되어야 하는데 지금까지 농산물 수출의 실질적인  측면에  대한  관심과  연구는  불충분한 것으로 판단된다.

안성, 성환, 나주 등지에서  주로 생산되고 있는 신고배는 우리  나라 수출유망 농산물 중의 하나로서 국내외적으로 그 품질의  우수성이 인정되고 있다. 전체  생산량 중 약 396가 수출되고 있는 신고배의 주요 수출선은 대만을 비롯한 동남아의 일부 국가와 미국 등이다. 어려운 시장개척 과정을 거쳐 1986년부터 신고배의  수출이 개시된 미국시장은 시장잠재성이 큼에도 불구하고 국내 배 가격의 등귀 등에 따라 대미 수출량은 1989년 약 930톤을 정점으로 감소추세에 있다.

미국 시장은 세계의  대표적인 표본시장이면서  우리  나라  농산물이 공략해야  될시장이다. 대개의 경우 미국 시장에 수출되는 농산물은 세계의 다른 지역에도 용이하게 수출될 수 있다. 본 연구는 신고배의 미국시장 전망과 수출에 따른 애로요인 규명등을 통하여 신고배의 대미 수출확대 전략을 수렵하는 데 기본적인 목적이 있다. 이러한 연구는 농산물 수출의 실제적인 면에 대한 이해와 문제점의 발견뿐만 아니라 다른 농산물의  미국시장 진출전략의  수립에도 적지 않은 도움을 줄 것으로 기대된다.

2. 신고배의 미국시장 전망

1. 미국의 배 생산 및 교역 동향

생산액으로 볼 몌 미국의 3대 주요 과일은 연간 생산액이 15억 달러 이상인 오렌지, 포도, 사과 등이다. 배는 그 다음 그룹인 딸기, 아몬드, 그레이프 프룻, 복숭아, 레몬 등과 비교되는 10대 과일에 포함된다(연간 생산액 약 3억∼6억 달러). 미국의 연간 배 생산량은 약 80만 톤(생산액으로는 2억 7,000만 달러)으로 증가추세에 있다.

미국에서 배의 주요 생산지역은 워싱톤, 캘리포니아, 오레곤 등 태평양 연안 3개 주이며 기타 약 6개 주에서 소량의 배가 생산되고 있다. 약 30년 전과 비교할 때 캘리포니아의 배 생산량은 콘 변화가 없으나 워싱톤과 오레곤주의 배 생산량은 크게 증가하고 있다. 특히 워싱톤주는 최근 미국최대의 배 생산지가 되있다. 기타 지역의 배 생산량은 대개 감소하여 태평양 연안 3캐 주의 배 생산 집중도는 1959∼61년 평균 86.0퍼셴트에서  1989∼91년 평균 96.6퍼센트로 더욱 높아졌다.

미국에서 생산되는 배의 품종은 주로 서양배이다. 배의 주 재배지역인 태평양 연안3개 주의 경우 서양배인 바틀렛이 전쳬 생산량의 약 60퍼센트를 차지하고 있다·캘리포니아주의 경우 바틀렛이 95퍼센트의 압도적인 물량을 차지한다. 워싱톤주와 오레곤주의 경우 바틀렛의 비중은 각각 약 47퍼셴트, 32퍼센트로 낮으나 기타 서양배인보스크, 안쥬 등의 품종이 주로 생산되고있다.

한편 미국에서도 동양배가 생산되고 있다. 특히 캘리포니아는 다른 주에 비해서 동양배의 재배면적이 많은 주이다. 1990년현재 캘리포니아 전체 배 재배면적 10,179ha의 7.3퍼센트인 739ha에 동양배가 재배되고 있다. 동양배 중 일본의 수출 품종인  이십세기의  재배면적이 약 119ha이고 한국의  수출품종인  신고배의  재배면적도약 28ha에 달한다.

1990년 현재 캘리포니아주에서 재배되는 신고배의 성과 수면적은 1lha인데  여기에 미국배의 평균단수(ha당 25M/T)를 적용하면 275M/T이 생산되고 있는 것으로 추산할 수 있다. 그러나 미과수 17ha가 생산에 참여하게 되는 1995년에는 신고배의 생산량은 700M/T에 이르게 되어(표 1>, 한국 신고배의  대미 수출에  다소 영향을 미칠것으로 전망된다.

표 1  캘리포니아 신고배 생산량 추정

연도	1991	1992	1993	1994	1995	1996
성 과 수 면 적 (ha) 생 산 량 (M /T)	13 325	15 375	18 450	26 650	28 700	28 700

자료: California Agricultural Statistics Service, California Fruit & Nut Acreage 1990. 1991.

표 2  미국의 국별 배 수입현황,1988-90

1988198919901991

물량금액물량금액물량금액물량금액

M/T     l,000$     M/T   l,000$      M/T     l,000$      M/T    l,000$

칠      레   17,083    7,707     20,552  6,766       23,227    8,427      26,909    9,098

아르혠티나   7,438     3,518     11,902  4,776       11,690    4,910      11,172    6,950 호      주   2,718     2,250     1,860   2,044       2,255     1,863      2,702     2,940

뉴질  랜드   N.A      N.A      N.A    N.A       1,109      1,905     1,993     3,479 일      본   3,179     7,569     2,460   5,819       1,270      3,153     1,089     3,239

기      타   2,484     3,790     2,279   3,371       1,390      2,045     1,924     2,568

합      계   32,902    24,834    39,053  22,776      40,941     22,303    45,789    28,274

자료:USDA-ERS, Foreign Agricultural Trde of the United States, Calendar Year, 1991 Supplement, 1992.

표 3  연도별 미국의 배 수출실적

1990                               1991

물량       금액         단가          물량         금액          단가

M/T       l,000 $      달러/kg        M/T       1,000 $      달러/kg

캐나다         38,950       26,183       0.67         36,885        26,079        0.71

멕시코         29,798       12,595       0.47         27,013        14,079        0.52

스붸덴         11,447       4,245        0.37         8,172         2,960         0.36

볘네주엘라     3,944        2,837        0.72         5,024         3,388         0.67

홍콩           800          542         0.68         3,493         2,429         0.70

영국           2,895        1,438        0.50         2,999         1,634         0.54

사우디아라비아 2,869        2,009        0.70         2,854         2,061         0.72

합  계         108,745      61,473       0.57         102,300       60,790        0.58

자FY:USDA-ERS, Foreign Agricultural Trde of the United States, Calendar Year, 1991 Supplement, 1992.

캘리포니아에서 생산되는 신고배의 전량이 한인 교포시장에만  공급되지는  않을 것이나  근년에  들어  교포  수입상을  중심으로 한국식  재배기술(봉지씌우기 등)을 생산자에게  보급함으로써  한국인의  기호에 맞는 색깔과 맛을 내는 신고배 재배가 시도되고있으므로 장차 가격 경쟁력을 바탕으로 미국내 한국산 신고배 시장을 잠식할 우려가있다.

미국의  배  수입량은 해마다 증가추세에 있다(표 2>.1991년의 경우 미국은 약 4만6천톤의 배를 수입하였다. 수입배의 시장점유율도 1981년 3퍼센트에서 1990년 5퍼센트로 늘어났다. 주요 수입선은 남반구인 칠레, 호주, 뉴질랜드 등인데  이들 국가로부터의 수입을 통해 단경기에 배를 공급하고있다. 동양배는 주로 일본과 한국으로부터 수입되고 있다.

미국은 배의  수입국인  동시에  아르헨티나 다음의  세계  최대  수출국이다.1991년미국의  배 총수출은 10만 2천톤으로서  전년 대비 약 6퍼센트 증가하였다(표 3>. 주요 수출선은 캐나다, 멕시코, 스웨덴, 베네주엘라, 홍콩, 영국 등이다.

2. 미국 소비자의 배 소비 성향

가.미국소비자의 식품소비 성향의 변화

식품소비 성향의  변화는 사회 전체의  변화를 반영한다. 미국 사회 변화의 예를 들면,1960년대  이후 여성의 사회적 활동 확대, 다양한 민족의 유입 증가, 전체인구 증가율의 둔화 및 인구의 지역적 분포 변화, 노령인구의 증가, 건강에  대한 관심 증대, 소득 분포의 변화 등이다. 이러한 생활방식 및  사회경제적인  변화요인과 더불어  농업생산기술  및  저장·유통  기술의  발전으로 식품의  유통과 소비성향에  커다란  변화가 일어났다(How 1991;Cook 1989).

첫째, 인구성장이 둔화됨에  따라 식품소비의 외연적 확대가 한계에 달했고, 그 결과로서  판매확대를 위한  경쟁이 가중되고있다. 이와 같은 애로를 타개하기 위한 수단으로 판촉활동의 강화, 신상품 개발, 기업의 합병 등이 증가하고 있다.

둘째, 인구의 연령구조 변화에 따른 식품소비성향의 변화이다. 미국에서는 상대적으로 성인 인구비율이 높아져 2000년이 되면 식품 소비지출의  54퍼센트가  35∼54세의연령계층에  의해서  지출될  것으로 전망되고 있다(Cook 1989, p.7). 이러한 연령계층은 소득이 최고수준에  도달하는 시기이므로 그와 비례하여 식품 소비지출이 증가하며, 고부가가치 식품과 고급식품에 대한 수요가 늘어난다. 또한 이 연령계층은 해외여행의 기회가 많으므로 외국의 식품이 미국시장에 소개될 기회를 확대시킨다.

셋째, 가구규모 감소 및 소수 민족의 인구증가에  의한 식품 소비성향의  변화이다.

1980년부터 1986년까지 6년간 미국의 총인구는 6.4퍼센트 증가하였으나 동기간 총가구수는 10.5퍼센트 늘어나 전체적인 가구규모가 작아졌다. 이처럼 가구규모가 작아짐에 따라 소형포장의 식품판매가 늘어난다. 미국 식품업계는 2000년에 가서는 모든 수퍼마겟에서  판매되는 식품판매  중 50퍼센트는 1∼2인분의  소규모 포장으로 판매될 것이라고 예측하고 있다.

전체인구 중 소수민족의  비중이 증가함에 따라 민족(ethnic) 또는 지역 특성을 지닌 식품이 더 많이 소비되고 식품 소비유형이 다양화될 것이다.

넷째, 취업여성의 증가에 의한 식품소비성향의  변화이다. 금세기말까지 계속될 것으로 전망되고 있는 취업여성의 증가는 외식 및 편의식품에 대한 소비를 증가시킨다. 또한 여성의 취업에 따른 소득증가로 새로운 식품과 서비스에 대한 지출이 증가하고, 건강에 대한 관심이 높아지면서 지방과 콜레스테롤이 많이 함유된 식품의  소비보다는 과채류와 같은 건강식품의 소비가 증가추세에 있다.

향후 미국에서는 의식을 통한 식품소비가 가장 빠르게 증가할 것이며 그 다음이 과일소비로  전망되고 있다(Smallwood  & Blaylock 1986).1980년 대비 2020년에 외식 소비지출은 112.2퍼센트, 과일 소비지출은 83.2퍼센트 증가할 것으로 보고 있다. 미국 농무부의 자료에 의하면 지난 20년간미국인의 과채류 소비량은 약 30퍼센트 증가해 왔는데 앞으로 10년내에 소비량이 두배로 늘어날 가능성도 있다고 보고 있다.

나. 미국 소비자의 배 소비 성향

미국의 소비자들은 신선과일 중에서 바나나, 사과, 오렌지를 가장 많이 소비하고있다. 근년에 소비량이 많이 늘어나는 신선과일로는 포도, 아보카도, 넥타린(승도 복숭아)  등이 있다.  배의  1인당  소비량은1971년의  연간 2.1파운드에서  1986년에는2.9파운드로 증가하였다(이는 주로 서양배 품종임).

미국 도시가구의 과일소비 지출액 통계를 보면 1980-88 기간중 생과일의 소비지출액 증가율이 가공과일 소비지출액 증가율보다 높으며, 생과일 중에서는 사과, 바나나 등 전통적인 대량소비 과일에 비하여 배를 포함한 기타 과일 소비지출 증가율이 높게 나타나고 있다.

각 그룹별 꽈일 소비지출액 조사결과에 의하면 배(기타 생과일)의  경우 1인가구, 白人가구, 가구주가 65세 이상인 가구의 소비지출액이 다른 그룹에 비해서 많았으며, 계절별로 가을, 지역별로 서부지역, 소득계층별로는 연간 4만 달러 이상의 계층의 소비지출액이 다른  계층에  비해  많았다(Small wood, et al.1991).

미국인은 대체로 식성이 까다로운 편이며 자연의 향을 내는 식품을 선호하고 색깔보다는 맛과 향을 중시한다. 또한 나쁜 식품은 절대  받아들이지  않는 배타성이 있기 때문에 미국에 대해 배 등 과일류의 신규시장을  개척하기 위해서는  장기간의 입맛들이기 사업이 필요하다.

미국 시장에서 배는 수분함량의 과소 여부에 따라 선호도가 결정된다. 미국인들은 과일을 껍질째  씹어먹는 식습관을 가지고있기 때문에 과피가 얇고 과육이 부드러우며 수분이 적은 것을 선호한다. 품종별로는 바틀렛 (Bartlett),  안쥬(Anjou ),  코 마 이 스(Comice) 순으로 선호도가 높게 나타나고있으며 강도는 중간 정도, 크기는 중소형이높은 선호도를 보이고 있다. 과즙이 많은 동양배는 아시아계  인구로부터  큰 인기가있다. 중국인들은 적은 크기의 배를 선호하는 반면 한국 교포들은 콘 배를 좋아한다.

미국에서 바틀렛 배 중 75퍼센트는 가공용으로, 나머지 25퍼센트가 생식용으로 소비되고 있다. 바틀렛 이의의 배는 85퍼센트이상이 생식용으로 소비된다. 바틀렛 배는 미국의  일반가정에서  과일 칵테일용 등으로 소비되고 있으며 동양배와 같이 과즙이 많은 배는 고급 레스토랑, 호텔 등에서 후식용으로, 그리고 한국 교포와 일본인들 사이에서 생식용으로 크게 인기가 있다. 현재 신고배는 대부분이 한국 교포에 의해 소비되고 있는데 특히 연말연시 선물용 소비가 증가하고 있다.

3. 신고배의 미국 시장 유통

대미 수출용 배는 수출단지로 지정된 지역에서 생산되어 동지역의 選果場에서 검사 및 선과 후 포장되어 미국으로 해상 운송되고 있다. 선과장에서의 선과 및 포장과 미국으로의 해상운송은 수출업체들에 의해 수행되고 있으며  현재  7개의  수출업체가 참여하고 있다.

해상운송된 한국산 신고배는 도착항구에서  통관신고와  함께  식품의약청(FDA)의 수입 검사를 받게  된다. 신고배는 선적  전검역검사를 전제로  미검역관의 현지 검역위생증명서가 첨부된 것에 한해 수입이 허가된 품목이다. 검역검사는 미국 검역관이 내한하여 한미합동으로 圃場檢査를 실시하고 선과작업을 직접 참관하여 검역하는 선통관제도(Pre-clearance Program)에  의해 실시된다.

신고배는 L.A., 시카고, 뉴욕 지역의  재미 한인교포 수입업쳬 또는 재미 한인교포수퍼마켓에 의해 수입되고 있다. 수입된 배는 「수입업자→소매상→소비자」 또는「소매상(직접수입)→소비자」의  매우 단순한 유통경로를 통하여  소비되며, 수입량의거의  대부분이 재미  한국인  교포에  의해 소비되고 있다.

개미  한인교포  수입업체  이외에  미국인수입상사들도(예,「Sunset Farm」)  신고배의  수입을 시도한 바가 있으나 가격  기준을 미국산 배  기준에  두고 접근하므로 수출계약이 성사되지 않았다.

교포  수입업체는  도매상의  역할을 하는데, 미국내 농장에서 생산되는 각종 농산물을 계약재배  또는 구매하여  가공, 포장 후 한국 교포를 상대로 하는 소매상에게  공급하고 있다. 교포가 많이 거주하는 L.A. 또는  뉴욕의  경우 소매상(수퍼마겟)이 연쇄점 형태를 띠고 있으며, 수입업체에  비해 자산 규모가 큰 업체도 있다. 1991년산 한국 배의 경우 L.A. 지역에서 수입업체인가보가 51톤을 수입한 반면 소매상(수퍼마켓)인 한국 마켓이 119톤, 가주 마켓 85톤을 수입하여 전체 물량면에서 소매상의 수입량이 훨씬 많았다.

미국내에서  신고배의  유통기간은  보통10월말부터  2윌말까지이다. 반면,  미국  캘리포니아산 배는 7월  중순에  출하되기 시작하여  9윌초면  거의  판매가 종결된다. 워싱톤과  오레곤주에서  생산되는  배는  연중 출하된다.

신고배가  통관검사  지역에  도착하면  통관신고와 함께 식품의약청(FDA)의 수입검사를 받는다. 세관은 일반 수입통관에 필요한 서류 이의에도 특별표기, 상표 부착, 증명요건 등을 요구하고 있으나 세관 차원의수입상품에  대한  벌도  위생규정이나  품질기준은 없다. 배에 부과되는 관세는 계절별로  다른데, 4윌부터  6윌까지는  무관세, 기타 기간은 kg당 1.1센트이다.

식품의  농약잔류에  대한  규정은  「식품,약품 및 화장품법(FFDCA)」 제402조,408조,409조에 명시되어 있다. FFDCA 제408조는 식품 또는 농산물에서  법적으로 허용될  수 있는 농약의  최대  잔류량을 규정하고 있다. 신고배의  대미  수출과 관련된 주요  농약성분의  잔류  허용기준은  Benzene Hexachloride(BHC)  0.05pm미 Heptach1orand Neptach1or Epoxide 0.05ppm 등 이 다.

1989년 신고배의  미국 통관이 거부된 이유는  클로로탈로닐 성분이 검출되있기 때문이다. 배에 대한 농약잔류 허용치에 클로로탈로닐은 등재되지 않았으며, 이 경우 잔류허용치를 雰으로 간주하기 때문이다.

대미  배수출의  정상적인  교역에서  관세및 비관세 장벽이 대미  배수출을 저해하는 주요한 요인은 아닌 것으로 판단된다. 사용이 금지되거나  식품의약청  목록에  등재되지  않은 농약성분 중에서 수출단지 농민이 사용할 우려가 있는 것에 대해서는 식물검역소 또는 원협에서 홍보하여 사용을 통제하여야 할 것이다.

4. 동양배의 시장경쟁과 한국배의 시장전망

신고배의  주소비자인 한인 교포와 잠재적 소비자인 동양계 시장에서 한국산 신고배의 직접적인 경쟁품목은 일본산 동양배, 캘리포니아  지역에서  재배되는  신고배와20세기 등이다. 캘리포니아 지역에서 동양배 생산이 증가함에 따라 이러한 경쟁관계는 향후 더욱 치열해질 것으로 전망된다. 일본산 배는 한국산에 비해서 조기 수확되어 조기 선적되므로 미국내의 유통에서 유리한 입장에 있다.

칠레, 아르헨티나, 뉴질랜드, 호주 등은 봄부터 여름 사이에 미국시장에 배를 수출하기 때문에 우리 나라와 직접적인 경쟁상대는 아니다. 그러나 칠레, 호주, 뉴질랜드의 경우 동양배의 재배 및 수출에 열의를 보이고 있으므로 수출촉진 측면에서  이들 국가의 제도를 검토할 필요가 있다.

칠레의 경우 비농업 부문의 경쟁력이 약화되어, 대미 농산물 수출촉진을 국가의 전략적  육성  부문으로 설정하고 배(동양배포함)를 비롯한 채소·과일류 수출에 주력하고 있다. 수출창구는 국가무역의 형태를 띠고 국가 차원의 적극적인 홍보활동을 병행하고 있다.

1980년 초반부터  동양배를 재배하기 시작한 호주는 영국에 동양배를 수출하여 품질의  우수성을 인정받았다. 호주 원예협동조합에서는 호주산 동양배가 북미지역에서 좋은 평가를 받고 있으므로 이 지역이 주 수출시장으로 부각될  것으로 전망하고 있다(「해의농업정보」 1991). 특히 호주는 자국산 동양배의  대  미국시장 진출을 위한 판매  전략시장으로서  한국 교민들이 많이 거주하는 지역을 꼽고 있다.

가격경쟁력면에서  볼 때  신고배는 일본산 20세기보다는 앞서지만 미국산 배보다는 뒤지고 있다<표 4>. 한국 신고배는 개당2.99달러까지  소매  거래되고  있는데  비해미국산  서양배의  소매가격은  50∼65센트 정도이다. 그러나 대부분이 서양배인 미국배는 품종면에서  동양배와 다르기 때문에 신고배 가격을 미국산 배 가격과 직접적으로 비교하는 것은 문제가 있다.

표 4  국별 배의 생산비, 농가판매가격, 수출가격

단위:원/kg

구   분       한   국        일    본          미   국

생   산   비        334             880               197

농가판매가격        492             868               217

수출    가격        872             1,352              553

자료:농촌진흥청,「농산물의 생산수급 동향과 국제경쟁력」,1990.

표 5 주요 수입선별 미국의 배 수입가격

	1988 1989 1990 1991
칠레 아르헨티나 호주 뉴질랜드 일본 한국	0.45 0.33 0.36 0.34 0.47 0.40 0.42 0.62 0.83 1.10 0.83 1.09 N.A N.A l.72 1.75 2.38 2.37 2.48 2.97 2.10 2.08 2.15 1.94
평 균	0.75 0.58 0.54 0.62

자료: USDA-ERS, Forign Agricultural Trade of the United States, Calendar Year 1991 Supplemnet, 1992.

표 6  신고배와 20세기의 특성 비교

수확기        과피색         당도(。(도)Bx)        출하시기

신고배       10윌상순      황갈색         11.4                  10∼3윌

20세기       9윌상순       황녹색         9.5                   9∼11윌

중국타이엔진배 N.A        황금섹         10.0                   N.A

자료: 농촌진흥청, 「농축산업 수입개방에 따른 작물별 기술적 대응방안」, 1991;「농민신문」,1992.12.7.

미국  시장에서  신고배의  가격경쟁력을 파악하기 위하여 주요 수입선별 미국의 배수입가격을 비교해 보면 <표 5>와 같다. 한국 신고배는 일본 배에 대해서는 가격경쟁력이 있지만 칠레, 뉴질랜드, 아르헨티나, 호주 등에서 생산되는 배에는 뒤지고 있음을 알 수 있다. 특히 일본의 20세기의 경우 봉지씌우기 등 인건비 상승으로 가격경쟁력이 약화되고 있으며 재배면적도 매년 감소추세에 있어 일본의 20세기에 대한 신고 배의 가격경쟁력 우위는 지속될 전망이다.

긴고배는 일본 20세기와 비교할 때 당도가 높으며 품질경쟁력이 앞선 것으로 평가되고 있다. <표 6> 또한 한국산 신고배는 미국산과 중국산에 비해 맛과 향기가 우수하다는 것이 세계 시식가들의 견해이다.(대한무역진흥공사 1991)

신고배를 포함하여 동양배는 모양이 둥글고 색감이 우수하나 육질을 서양배에 약간 뒤지다. 또한 동양배는 과즙이 많으며 당도가 높을 뿐만 아니라 저장방법의 발달로 저장성이 높아져 서양인의 수요도 증가 추세에 있다. 여러 명의 미국인들의 의견을 청취한 결과 한국산 신고배의 맛과 향기가 우수하다는 것이 확인 되었다.

신고배가 미국시장에 판매되는 시기는 일본의 20세기가 직접적인 경쟁상대이나 앞서 보았듯이 가격경쟁력이나 품질경쟁력면에서 신고배가 앞서고 있다. 그럼에도 불구하고 앞으로도 신고배가 현재와 같이 주로 한국 교포에 의해서만 소비된다면 미국에서 신고배의 소비량은 크게 늘어날 가능성이 적다고 판단되낟. 이 경우 신고배의 대미 수출량은 약 1,000톤을 넘기 어려울 것으로 보인다. 현재 공식 통계로 미국 지역에 거주하는 교포가 약 145만명이므로 상기 물량은 1인당 연간 평균 2개의 배를 소비하는 경우이다.

그러나 수출단가 인하, 시장개척 및 훙보활동 등을 통해  동양배를  크게  선호하고있는 한국교포 이의에 중국인 등 다른 동양계와 더 나아가서는 미국인들에 의해서도 신고배가 소비될 수 있다면 시장 규모는 매우 클 것으로 전망된다. 배는 미국에서 소비가 증가한 과일 중의 하나로서  건강식으로 동양배를 찾는 미국인들이 늘어나고 있으며 신고배를  맛 본 대부분의 미국인이 신고배의  우수성을 인정하고 있다. 정확한 시장조사(market research)에  입각한 시장촉진(marketing promotion) 노력이 뒷받침되면 품질경쟁력을 바탕으로 한 고부가가치 농산물로서 신고배는 미국 시장에서 수요가 크게 창출될 것으로 전망된다.

3. 신고배의 對美수출 확대를 위한 과제와 대책

1. 홍보활동의 강화

미국인 시장에서 신고배의 판매를 확대시키기 위해서는 고급과일, 건강식품, 이국적 과일로서의 이미지를 구축하는 것이 필수적이다. 앞서  검토한 바와 같이 앞으로 미국에서 고급과일은 소비증가가 예상되기 때문이다. 일단 고급과일로서 자리를 잡게되면 가격이 보통 과일에 비해서 높더라도 상품차벌화를 통한 판로 확보가 가능할 것이다.

과일과 같은 농산물의  맛 등 품질적  특성은 기후와 풍토의  소산이므로 캘리포니아주에서  신고배가 생산되어도 한국의  특정 지역 수출단지에서 생산되는 배와 동일한 맛과 향기를 내기는 어려울 것이다. 전략적인  홍보계획  수립과 집행이 뒤따른다면 한국산 신고배가 미국 시장에서 고급과일로서 자리잡을 수 있다. 국제시장 촉진의기본이론에  따라  시장조사→기본목표  실정→입맛들이기 등이 지속적으로  추진되어야 한다.

식품인 농산물의 경우 외국 시장에서 판매되기 위해서는 장기간이 소요되고, 수출촉진에 따른 이익이 불특정 수출업체에 분산되기 쉬우므로  개별  수출업체로서는 홍보활동에  나실  유인이 크지  않다. 따라서 이러한 임무를 수행할 주체가 설정되고, 정부 지원이 뒤따라야 한다.

미국 시장에서  시장 촉진활동의  기본방향은, 배를 이국적인  고급과일·건강식품으로 홍보하는 것이다. 제1차적 목표로 삼을 수  있는 소비자  계층은 한국교포  이외에중국계 등 동양계 이민 사회이다. 나아가서는 서양계 미국인으로 목표 계층을 확대시켜 나갈 수 있을 것이다. 이를 효과적으로 추진하기 위해서는 ① 전문 시장조사 용역

기관에  의뢰하여  미국인  시장의  가격  및소비 전망, 미국 시장의 소비자 계층별 선호에 대한 조사가 선행되어야 하며, ② 미국으로  수출되는  신고배에  한국  이미지를 강조하는 한국 신고배(Korean Singo Pear) 라는 단일 상표(브랜드)를 부착하고, ③ 동양계 이민 상대의 수퍼마겟과 고급 레스토랑 등을 통한 판촉활동이 수행되어야 한다.

미국에서 개최되는 식품박람회, 전시회에 신고배를 출품하고, 홍보, 팜플렛을 제작·배포하며, 미국의  수퍼마켓에서  배를 시식시키는 코너 등을 이동·운용한다·국내에거주하는 미국인(민간 및  군인)에게 신고배 홍보전략 시행, 인식확대, 맛들이기 사업을 진행한다.

2. 가격경쟁력 향상

신고배는  개당 판매가격이 남미산  동양배나 다른 과일에  비해  비싸기 때문에  교포를 포함한 일반 소비자를 대상으로 하는 소비확대에  제약이 크다. 신고배의  수입가격이 매년  상승하여  수입채산성이 악화됨에 따라 미국의 수입업자들은 수입선을 한국산  신고배에서  캘리포니아산  동양배로 전환하는 것을 검토하고 있다. 신고배가 우수한 품질경쟁력올 가지고  있어  수출유망품목이기는 하지만 대미  수출확대를 위해서는  전반적인  가격경쟁력을 높일  필요가 있다.

신고배의  국내  도매가격은  1980-91년기간중 연평균 16퍼센트씩  상승하고 있다. 대미 수출이 시작된 1986년 이후는 매년 24-37퍼센트로  더욱  높은  가격상승률을  나타내고 있다. 배의  국내  가격이 높아진 것은 배가 소득탄성치가 높은 농산물이며  1인당 국민소득의 증가에 따라 수요는 크게 증가한 반면 생산량이 이에 상응하여 증가하지 않았기 때문이다.

신고배의 대미 수출량은 국내  생산량과같은 방향으로 변동하여 왔다. 국내 배가격의  급격한 상숭은 수출업체의  수출채산성을 악화시켜 왔다. 또한 수출업체와 계약을체결한 농민이 수출용 배의 출하를 기피함으로써 수출업체로 하여금  물량확보를 어렵게 하고 있다.

대미  수출용  신고배의  유통단계별  가격차이와 유통 서비스에 대한 비용을 측정하여 유통단계별로 마진을 계산해  보았다<표7>. 수출 제반비용을 포함한 대미  수출용배의  수출원가는 10kg망 21,800원이다. 대미 수출용 배의 수출원가는 물품대, 해상운송료, 포장비, 방역비, 기타 항목으로 구성된다. 수출용 배의  농가수취가격인  물품원가가 수출원가의 46퍼센트로 가장 콘 비중을 차지하고 있으며  포장작업비, 포장재료비 등 포장비가 23퍼센트, 봉지대와 방역경비  등  봉지방역비가  8퍼센트를  차지하고있다.

신고배  수매가격인  물품대를  제외하면 수출원가의 항목별 비중은 포장비용, 해상운송료 및  보험료, 봉지방역비, 창고료 순으로  나타났다. 1991년  경우  대미 수출용배의 cif 수입가격은 10kg 1상자당 35달러로 수출업자의 마진은 3,925원으로 계산되 있다.

표 7  유통단계별 대미 수출용 신고배의 유통마진

단위:원/10kg

생산자		수출업자		수입업자		소매상
생산비 (7,437원) (22.536)	이윤 (2,563) (7.8%)	부대비용 (11,800) (35.796)	이윤 (3,925) (11.9)	유통비용 (2,205) (6.7%)	이윤 (2,940) (8.9%)	비용,마진 (2,168) (6.6%)
7,437원	10,O00원	21,800원	25,725원	27,930원	30,870원	33,038원

주 1) 대미환율은 달러당 735원으로 계산.

2) 생산비는 농촌진흥청, r농축산물표준소득3의 배 표준소득분석표(전국) 참조.

3) 수출원가는 영성상사 제공 대미 배 수줄 원가계산서 (1991.9.10.) 참조.

4) 수입업자와 소매상의 비용은 미국 현지 출장자료

5) 이 표에서의 대미 수출가격은 비용계산방식, 자료출처 등이 상이하여 (표 4) 및 (표 5)의 자료와 다소 차이가 있음.

신고배  수입업자 비용은 통관, 운송, 보관, 기타비용을 포함하여  상자당 3∼3.5달러로  조사되있다.  따라서  cif  수입가격에 수입업자 비용을 더한 수입원가는 상자당 38∼38.5달러로 계산되 있다. 여기에 수입업자 마진 3.5∼4달러를 더하여 상자당 42달러에  소매상인  수퍼마겟에  공급하는 것으로 조사되있다. 수퍼마겟은 상자당 44.85∼49.85달러에 소비자에게 판매하고 있는 것으로 나타났다. 낱개로 판매하는 경우 소매상 마진은 더  증가하는 것으로 나타났다. 한편, 수퍼마켓이 직접 수입하면 상자당 마진이 6.95∼11.45달러로 더  높아지는 것으로 조사되있다.

대미  수출용 신고배의  가격경쟁력은 생산비를 절감하여 물품대를 낮추고 포장 및방역비  등 수출원가의 46퍼센트를 차지하고  있는 수출업체의  부대비용을 절감시킴으로써 향상시킬 수 있다. 대미 배 수출에 대한 수출지원도 이러한 항목의 비용을 절감시키는 방향으로 추진되어야 한다.

수출업쳬에 대해서는 수출부대비용을 절감시킬 수 있도록 선과 비용을 보조해 주거나 자체 선과시설을 이용할 수 있게 해 주고 업체 부담분의 봉지대를 국고에서 부담하는 방안을 검토해 볼 필요가 있다.

생산농가에  대해서는  병충해  방제  지원과 같은 GATT 규정에  저촉되지  않는 방식으로 간접 지원을 강화하고 협상럭을 동원하여  봉지씌우기를  1회로  축소시킴으로써 대미 수출참여를 유도한다. 이밖에도 부족불제도를 도입하여 수출손실을 보전하는 방식을 고려할 수 있다.

3. 수출물량 확보

수출시장을 유지  또는 확대하기 위해서는 수출물량을 안정적으로 확보할 수 있어야 한다. 이를 위해서는 국내 배가격의 등락에  관계없이 수출업체와 생산자간의  계약생산이 원활히  이행되고 수출수요에  부응할 수 있는 공급체계가 구축되어야 한다.

대미 수출용 배의 수출단지는 한국의 식물검역소와 미국의 동식물검역소(Animaland  Plant  Health  Inspection Service:APHIS)가 합동으로 검사하여 대미 수출용배의 생산에  적합한 지역이라고 판정한 곳으로서 1992년 현재 천안, 안성, 나주 지역이 대미 배 수출단지이다.

대미  수출  공급능력은 수출단지내의  신고배 재배면적과 재배 농민의 대미 수출참여 의사에 의해 좌우될 것이다. 수출단지내의  배  재배농민의  대미  수출 참여도는  국내외 상대가격의 차와 수출용 배에 소요되는 추가노력  및  비용에  따라  변화할 것이다. 현재 신고 성과수의  증가와 접목에  의한 수종갱신으로  인하여  신고배  재배면적은 증가하고 있다. 신고배 재배면적은 천안단지가 395ha로서  천안의  전체  배  재배면적 700ha의 56퍼센트를 차지하며, 안성460ha (58퍼센트),  나주 372ha(33퍼센트)등으로, 세  군데  수출단지 합계는 1,227ha에 달하고 있다.

수출단지내에서  재배되는 신고배의  대미수출  참여비율에  따라  시나리오별로  공급능력을 예측하여  보았다. 신고배의  참여비율은 신고배  전량(100퍼센트)이 참여할 경우,50퍼센트가  참여할  경우, 10퍼센트가 참여할 경우로 구분하였다. 참여  재배면적에  따른  수출량은  생산단지멀  평균단수를 기준으로  할  경우(A), 생산단지별  검역출하량을  기준으로  할  경우(B),  생산단지별 검역합격량을 기준으로 할 경우(C)로 나누었다. 검역출하량 기준치는 단지벌 검역량을 사용하였고, 검역합격량 기준치는 1991년  단지별 합격률을 사용하였다. 시나리오별 수출 공급능력 예측결과는 <표 8)과 같다.

수출단지내에서  재배되는 신고배의  전량(100퍼센트)이 미국에  수출된다고  가정할때, 평균단수를 기준으로 하는 경우 3만 5천 톤의  신고배 생산이 가능하여  그 중 1만 4천 톤이 검역용으로 출하되고, 현재와 같은  합격률이 유지되는  경우  수출가능한 물량은 최대 8천 5백 톤으로 예상된다.

표 8  시나리오볍 대미 수츌용 신고배 재배면적과 생산량

단위: ha, M/T

시나리오I       Ⅱ         Ⅲ          Ⅳ        현행

면적         1,227.0        613.5       368.1       122.7       80.8

생산량A     35,245.0       17,622.5     10,573.5     3,524.5     2,375.2

B     13,723.2       6,861.6      4,117.0      1,372.3     746.0

C     8,502.8        4,251.4      2,550.8      850.3       473.0

시나리오

Ⅰ:생산단지내 농가의 신고배 재배 면적의 100퍼센트가 대미수출에 참여하는 경우.

Ⅱ:                    "                 50                 "

Ⅲ:                    "                 30                 "

Ⅳ:                    "                 10                 "

수출단지  내에서  재배되는 신고배의  50퍼센트가 대미  수출에  참여한다고 가정하고 평균단수를 기준으로 할 경우는 1만 7천  톤의  신고배  생산이 가능하며  현재와 같은 검역 합격률이 유지된다면 4천 3백톤의  수출이 가능할 것으로 예상된다. 한편,배 재배과정에서 재배기술 및 병층해 방제지도를  통해  합격률을 제고시킨다면  현재의 수출단지내에서 더 많은 물량의 수출이 가능할 것이다.

미국 시장에서  신고배에  대한 계속적인 수요가 있고  국내가격에  비해  수출가격이 높을 경우 신고배의 생산 공급능력에는 문제가 없다. 현재 각 생산단지에 있는 선과장의  선과시실의  1일 최대  선과능력은 20튼 내의이다. 선과기간을 연간 30일로 하였을 경우 각 생산단지의 최대 선과능력은 1,800톤  정도이므로  수출물량이 이 수준을 초과하면  선과시설이 부족하게  되어  확충할 필요가 있을 것이다.

현재  연간  신고배의  대미  수출량은  1,000톤을 벗어나지 못하고 있다. 따라서  현재  수출단지로 지정된  지역에서의  생산량만으로도 수출을 확대하는 데는 큰 문제가 없는 것으로 판단된다. 생산단지내 농민의50퍼센트가 수출에 참여한다 하더라도 4천3백톤의 수출물량 확보가 가능하다. 따라서 과제는 생산단지 내 농민의 대미 수출참여율을 높이고 보다 저렴한 가격으로 생산할 수 있는 생산체제를 구축하는 일이다.

4. 수출지원체제의 확립

배의  수출지원은 크게  공급지원과 수요확대  지원으로 나눌 수 있다. 공급지원과 관련된 제도는 ① 수출촉진자금 지원, ②봉지대  보조, ③ 수출용 과일 저온저장고설치보조 등이 있고, 수요확대 지원은 주로 시장개척 및 홍보활동이다.

신고배의 수출지원제도 가운데 생산자에 대한  지원은 봉지대  보조  이의에는  거의 없다. 수출업체에  대한 지원제도도 수출촉진자금을 통한 수매지원만이 있을 따름이다. 이 경우도 소요자금의 70퍼센트만이 배정되고, 수출업체들은 담보부족 등의  이유로 충분하게 이용하지 못하고 있는 실정이다.

일반 무역금융은 배가 대상품목이 아니기 때문에 이용되지 못하며, 수출업체의 수출보험 이용실적도 없다. 미국 시장 개척활동의 경우 미국이 신고배의 기존 수출시장이라는 이유로 신규시장 개척자금의  지원대상에서 제의되고 있다.

신고배의  대미  수출확대를 위해서는 특히  생산자와 수출업체들의  비용을 절감시킬 수 있는 수출지원제도가 마련되어야 한다. 개별 수출업체들의 시장개척 활동을 지원할 수 있도록 과실류 신규 시장개척 자금의  지원대상올 기존 수출시장까지  확대할 필요가 있다. 또한 자연재해 등에 따른 선적 전 위험을 담보할 수 있는 보험제도의 도입이 요청된다.

5. 수출관리의 효율화

대미  수출용 배는  미국  국내법  시행령(Code of Federal Regulations)과 한미 협력협정(Cooperative Agreement:CA)에  의한 미농무부 동식물검역소(APHIS)의 현지 검역검사 절차와 식품의약청(FDA)의 잔류농약 검사를 받아 미국내 반입이 허가된다.3개 지역의 수출단지는 시설기준 요건을 구비하고 미국 검역소측의 승인을 받은 곳이다. 추가 지역을 수출단지로 지정받기 위해서는 동일한 승인절차가 필요하다. 협력협정은 1985년에 한미간에 합의·서명되있다. 협력협정  당사자로 지정된  기관은 수출단지 생산 관리, 각 수출업체의 수출물량 배정, 미 농무부 동식물검역소와 업무 협조,검역관·통역요원 등 전문인력 확보 및 기타 검역관에 대한 편의 제공 등의 기능을 수행한다. 협력협정 당사자의 원활한 역할수행은 대미 배 수출확대를 위한 기본적인 전제조건이다.

한국 측 협력협정  당사자는  1986년부터1989년까지  신개교역이, 1990년부터  1991년까지는 농수산물유통공사가, 그리고1 992년  이래  농협의  협동무역이 맡고 있다. 이처럼 협력협정 당사자가 수차례 바뀐 이유는 수출업체간 이해관계의 대립, 협력협정 당사자의 기능 수행의 미숙 등이 지적될 수 있다. 1992년에는  유통공사에서 농협으로 협력협정  당사자가 이관되는 과정에서 업체간 약간의  갈등이 표출되기도 하였다. 일부 수출업체의 검역비용의 미납부,  회의불참  등과  같은  조정(Coordination)상의 문제점이 나타났다·협력협정 관리기능이 원활하게 수행될 수 있도록 제도적인 장치가 마련되고 관리기능을 수행하는 기관에 대한 지원이 강화되어야 한다.

한편 수출업체들은 대개 배 수출시 수출가격을 수출협의회에서 공동으로 결정하여 업체간  과당경쟁을  자율적으로  방지하고 수출물량도 업체가 협의를 통해  업체별로상호 배정하는 등 협력관계를 유지하기도 한다. 그러나 이러한 점을 다른 측면에서 보면 사전조정에  의한 가격  및  물량의  결정은 일종의  담합으로 작용하여  상대적으로 시장교섭럭이 약한 생산자단체나 생산자에게 불리한 측면도 있다.

또한 1,000톤 미만의 수출량을 7개 업체가 관여함으로써  업체간 과당경쟁의  소지가 있고 선별, 포장 등과 같은 유통에서 비효율성을 나타낸다. 더욱이 각 수출업체들은 각자 고유 상표를 붙여 포장을 하고 개별적으로 바이어와 교섭한다. 이 때문에 신고배가 미국 시장에서 단일 브랜드로 판매되지 못하고 있어 한국산 신고배의 광범위한 호보를 저해하는 요인으로 작용하고 있다.

대미 수출량이 일정 목표(예, 연간 2,000톤)에 도달할 때까지 수출창구를 시한부로수출단지별  1개로  제한하는  것을  검토해보아야 한다. 업체  선정은 업체간 협의를 거치고 수출참여시  납부했던  쿼타 비용은 잔류업쳬가 상환토록 한다. 협력협정 관리자는 수출업체와 기존 관리자(농협)가 협의하여  대미  배  수출  전담기구가 맡도록조정한다.

5. 맺는말

세계적인 농산물 시장개방 추세에  따라 우리 농업도 수출·입에 따른 생산구조 재편을 전제로 한다면 수출 유망 품목올 발굴하고 수출 확대를 위한 노력을 지속적으로 경주하는 것은 미래에  대한 중요한 대비책이다.

신고배는 몇 가지에 불과한 우리  나라의 수출 유망 품목 중 하나이다. 이러한 신고배의 대미 수출에서 근본적인 문제점은 어려웠던 시장개척 과정, 수출 참여 농민들의소득  손실(1990-91년),  까다로운  검역절차  과정을  거쳐  수출되는  배가  미국에서 미국인들에 의해  소비되지  않고 한인 교포들을  중심으로만  소비되고  있으며  장래의 시장확대  가능성도  매우  제한적이라는  점이다. 또한 높은 가격 때문에 캘리포니아주 등지에서  한국식으로  재배하는  신고배가증가하므로  한국 교포  시장마저  잠식망할우려가 있다는 점이다·현졔와 같은 추세라면 대미  배  수출이 계속 감소할 수밖에  없을 것으로 전망된다.

신고배의  대미  수출을 확대하기 위해서는  시장개척과  훙보활동을  한층  강화하여야 한다. 신고배는 품질경쟁력을 갖춘 수출유망  농산물  중의  하나이므로  중국계  등 동양계와  미국인을  대상으로  체계적인  수출촉진  활동이 뒷받침된다면  수출  수요가 안정적으로 확보될 수 있을 것으로 보인다.

신고배의  대미  수출에서  볼  수  있듯이 농산물 수출은  당위성의  주장만으로는  본격화되기 어렵다. 농산물 수출이 농업의 활로로서  기능을  다하기 위해서는  고품질의 농산물을  저렴한  가격으로  안정적으로  생산할 수 있는 생산쳬제를 구축하고 정확한 시장조사에  입각한  시장촉진  노력이 뒷받침되어야 한다.

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