김정섭 2018-11-15T08:42:27Z 2018-11-15T08:42:27Z 2001-10-10 WRD-00291 http://repository.krei.re.kr/handle/2018.oak/17535 EU가 추진하는 농촌개발 프로그램 중 가장 혁신적이면서 성공적인 것으로 평가받고 있는 LEADER(Liasons Entre Actions de Dvelopment de l'Economie Rurale) 프로그램은 1991년에 시작되어 LEAER I, LEADER II, 그리고 올해부터는 LEADER +의 세 번째 사업추진단계에 접어들고 있다. LEADER II 프로그램(1994-1999)부터는 이 프로그램이 진행되는 해당 농촌지역 공동체의 경험과 정보를 광범위하게 공유하고 시너지효과를 창출하기 위해 세부 추진사업내용에 국가간 협력사업이 추가되었다. 최근에 LEADER 프로그램의 국가간 협력사업이 가져온 결실에 대한 개략적인 평가가 정리된 바 있다. 한 지역의 농촌개발 경험이 다른 농촌지역의 개발에 좋은 참고가 될 수 있다는 점은 자명한 일이다. 최근 우리 나라에서도 지방자치단체들마다 우수한 농촌개발 사례들을 접하기 위해 국내외의 여러 농촌지역을 견학하려는 바람이 불고 있다. 그리고 국내외 지방자치단체들간의 자매결연사업도 심심치 않게 목격할 수 있다. 유럽연합의 LEADER 프로그램이 장려했던 국가간 협력사업은 단순히 농촌지역 공동체들간의 경험 공유뿐만 아니라 여러 지역공동체들이 연대하여 농촌개발 사업을 공동으로 추진하는 등 진일보한 모습을 보이고 있다는 점에서, 지역간 협력사업이 실질적인 결실을 거두는 사례가 드물고 개별적으로 또는 고립적으로 농촌개발사업을 추진하고 있는 것이 일반적인 우리나라의 현실에 소중한 교훈을 제공하고 있다. 여기에서는 그 몇 가지 사례들을 소개한다. EU 집행위원회는 LEADER II 프로그램의 추진기간 동안 진행되었던 255개의 국가간 협력사업에 대해 재정지원을 한 바 있다. 지난 2000년 가을에 실시된 한 조사를 통해 국가간 협력사업의 상황이 최초로 알려졌고, 그 조사내용은 지난 3월에 보고서로 발표된 바 있다1 . 그러나 조사 당시, LEADER II의 대부분의 협력활동은 여전히 수행 초기단계에 머물러 있었으며, 이러한 협력사업을 통해 무엇을 달성할 수 있을 것인지를 구체적으로 알기가 어려웠다. 보고서 발간 이후, 여러 농촌 지역공동체의 LEADER 프로그램 추진단위들은 협력 사업의 구체적인 결과들에 대한 정보를 유럽연합 LEADER 사무국에 알려왔다. 그러한 정보들을 토대로 국가간 협력사업의 구체적인 결실들을 정리할 수 있었다. 그 내용들은 다음과 같다. 1. 생산자들이나 농촌특산품들 간의 네트워킹 생산자 네트워크의 창출은, 지금은 많은 LEADER 프로그램 추진 단위들에서 아주 고전적인 활동으로 자리잡고 있는 것으로 국가간 협력사업의 추진 이후 국제적인 네트워크 형성의 국면으로 접어들고 있다. 형성된 '실제' 네트워크들은 또한 인터넷을 통한 '가상적' 네트워크로까지 확장되고 있다. 이와 같은 네트워킹은 농촌개발 프로그램을 추진하는 집단들이 해당 지역의 특산품들을 판촉하고 마케팅하는 데에 있어 좋은 수단임이 입증되고 있다. 국가간 협력사업을 통해 독일의 Oderbruch, 오스트리아의 Bregenzerwald, 이탈리아의 Marsica 지역 LEADER 프로그램 추진단위들은 "농촌장터(Rural Market Place, RMP)"을 결성하였다. 이를 통해 파트너 관계를 이루고 있는 지역들의 모든 지방특산품들을 구매할 수 있는 인터넷 포털 사이트를 만들었다(www.e-mp.org). 오스트리아에서는 이 RMP의 전자상거래 도구가 다른 종류의 정책사업이나 네트워크에도 활용되고 있다. 특히 오스트리아 전국에 걸쳐 형성되어 있는 생산자 단체인 "Culinarium sterreich"가 이 도구를 활용하고 있다. 오스트리아의 LEADER 국가간 협력사업 추진 단위의 지원하에, 이 네트워크는 CD-ROM을 제작하였고 "농촌과 식품조달(Land und Wirt)"라는 프로젝트를 추진하여 농민들과 요식업자들 사이의 협력을 촉진하였다. "Land und Wirt" 또한 독자적인 인터넷 포탈 사이트(www.landundwirt.at)를 갖추고 있다. 아일랜드 공화국과 북 아일랜드의 12개 LEADER 프로그램 추진단위들은 국경을 뛰어넘는 집단을 결성하였으며, 12개 지역에서 나오는 115개의 농식품 생산자들의 활동, 상품, 독특한 모습들, 상품 배송과정을 보여주는 연합 웹사이트를 구축하였다. 이들은 또한 상품들을 소개하는 "아일랜드 접경지역 식품 목록(Irish Border Food Directory)"라는 보고서를 간행한 바 있다. 이탈리아의 Altar Irpinia, 스페인의 Tierra de Campos, 포르투갈의 Raira Centro-Sul 지역의 LEADER 프로그램 추진단위들은 이탈리아 지역에서 지난 5월 12일에 열린 레스토랑 박물관 개장식에 그들 지역의 특산품을 마케팅하기 위한 목적으로 네트워크를 결성하였다. 포도주 양조 부문에서의 국가간 협력사업 또한 전개되었다. 그리스의 Samos-Ikaria, 마케도니아 포도주의 길(Wine Roads of Macedonia), 스페인의 Aranjuez-Las Vegas, Priorat, Nordeste de Murcia 지역공동체들이 협력하여 3개국 언어로 제공되는 웹사이트(www.hellas-spain.com)를 연합하여 구축하도록 이끌었다. 이들은 또한 파트너 지역들에서 생산되는 포도와 포도주를 홍보하는 브로셔를 출판하였다. 위기에 직면한 Ardenne 혈통의 양과 가금들을 상업적으로 개발하는 것이 중요한 일임을 인식한 Ardenne 지역 인근의 LEADER 프로그램 추진단위들, 룩셈부르크의 Redange-Wiltz와 벨기에의 Bastogne 지역 추진단위들은 협력 연구사업을 추진하였으며 연구내용들을 응용하여 그 가축들을 판촉하기 위한 강력한 이미지(로고)를 만들어냈다. 그들은 또한 국제 시장에서의 인지도를 확보하기 위한 목적으로, 그러한 전통적인 혈통의 가축들이 지닌 중요성을 알리는 브로셔를 공동으로 출판하였다. Ardenne 양의 품질인증을 위한 구체적인 사항들(혈통, 생산, 마케팅 기준 등)에 대한 초안이 작성되었으며, 그들의 연구로부터 도출된 결과들이 이 두 지역의 목양 관련 정책 프로그램에 공동으로 활용되었다. 2. 농촌관광 공동판촉 활동 LEADER II 프로그램의 국가간 협력사업에 대한 조사는 농촌관광이 협력사업을 전개하기에 가장 좋은 분야임을 보여주었다. 많은 국가간 파트너쉽들이 그들 지역의 관광상품들을 연합으로 판촉하기 위한 브로셔와 CD-ROM을 제작하였으며 공동의 웹사이트를 구축하였다. 지역의 인구 감소 경향을 역전시키기 위한 노력의 일환으로, 오스트리아의 Feldbach, 이탈리아의 Capo Santa Maria di Leuca, 그리스의 Parnonas, 영국의 North Pennins, 사이프러스의 Tochi Kalavasos 지역 LEADER 프로그램 추진단위들은 공동작업을 통해 전통적인 농장을 복원하고 "유럽 농촌마을(Euro-Village)"라는 컨셉을 판촉하고 마케팅하였다. "우리 유럽 농촌마을에서 휴가를(Vacation in our European Village)"이라는 연합 프로젝트 활동을 통해 그들은 자신들의 지역이 당면한 요구와 도전들에 대해 더욱 잘 인식할 수 있었으며, 그들 지역의 전체 개발 전략에서 농촌관광이 차지하는 역할에 대해 재평가할 수 있었다. 포르투갈, 이탈리아, 네덜란드의 10개 지역이 참여하는 "전통마을" 네트워크는 1980년대 초반 이후 시작된 장기간의 협력활동 과정의 결과물이다. LEADER II의 국가간 협력 사업은 지역의 사회경제적 행위자들(농민, 수공업자, 관광업자)간의 참여를 유도함으로써 이 집단에 새로운 추진력을 제공하였다. 이 파트너쉽은 최근 관광상품 할인과 기타의 여러 편익을 제공하는 신용카드를 개발하였다. 스페인의 Portodemouros, 이탈리아의 Appennino Parmense e Piacentino 지역 LEADER 추진단위들은 종교관광을 위한 순례코스를 개발하기 위한 토대로 "성 제임스의 길(the Road of Saint James of Santiago de Compostella and Via Francigena)"을 활용하는 협력사업을 진행하였다. 이탈리아어, 영어, 스페인어로 제작된 브로셔가 유럽 시장에 이 순례코스를 공동으로 판촉하기 위해 배포되었다. 이 두 지역은 현재 성 제임스의 길을 따라 유사하고 서로 상응하는 서비스들을 제공하기 위한 공동의 전략을 개발하기 위해 협력 중이다. 지난 7월 16일에는 공동 세미나를 개최한 바 있다. 이탈리아의 Maremma, 오스트리아의 Großglockner-Mlltal, 아일랜드 관광당국은 영어, 독일어, 이탈리아어의 3개 국어로 된 "녹색 유럽(Green Europe)"이라는 카탈로그를 공동 간행하고 여러 협력사업을 추진하였다. 스페인, 그리스, 오스트리아, 아일랜드, 스웨덴의 6개 LEADER 프로그램 추진 지역으로 구성된 관광네트워크 "유럽 알기(Knowing Europe)"는 해당 지역의 경관을 소개하는 CD-ROM을 공동 제작하기 시작했다. 또한, 스페인의 Sierra de Segura, 이탈리아의 Serre Vibonesi와 Monte Poro, 그리스의 Heraklio 지역의 LEADER 프로그램 추진단위들이 구성한 농촌관광 네트워크는 현재 다국어 브로셔 간행작업을 진행중이다. 3. 문화, 수공예품, 예술, 역사 유적 이 부문들 모두 협력할 수 있는 기회를 제공하고 있다. 이 분야에 초점을 맞춘 몇가지의 파트너쉽들이 LEADER 프로그램 사무국에 그 정보를 전해왔다. "GEOART"는 이탈리아의 Serre Calabre, Appennino Mondese e Bolognese, Flaminia-Cesano 지역, 스페인의 Alpujarra 지역으로 구성된 네트워크이다. 이들 지역들은 모두 도자기 생산과 테라코타 제작의 전통을 지닌 곳이다. 노하우를 공유하는 가운데, 이 지역들은 지역 수준에서 도자기 또는 테라코타 분야에 새로운 생명력을 불어넣기를 원했다. 이를 위해 그들은 젊은 장인들을 육성, 그들에게 전통적인 기술들을 교육하였으며, 상품들을 더욱 현대적인 모양새로 제작함으로써 오늘날의 기호를 충족시키고, 유럽 전체시장으로 그들의 판촉활동을 확장시켰다. 이 네트워크는 "농촌 지역의 예술과 수공예에 대한 경험과 전망"이라는 주제 하에 지난 5월 14일 Calabria에서 세미나를 조직하였으며, 작품 목록들을 담고 있는 동시에 이들 네 지역 장인들의 생산기술을 설명하는 카탈로그를 간행했다. 이탈리아의 Murgia degli Svevi, 스페인의 La Serrania-Rincon de Ademuz 지역이 함께 이룬 네트워크 "Architettura recuperabile e sostenibile"은 이 두 지역의 건축 유산들을 소개하는 아주 매력적인 포장지를 개발하였다. LEADER의 국가간 협력사업은 음악 분야에서도 이루어졌다. "유럽의 노래, 춤, 민속음악 네트워크(European Song, Dance and Folk Music Network)"는 이탈리아, 스페인, 프랑스의 10개 LEADER 프로그램 추진지역의 협력사업의 결과로 여러지역의 전통 음악과 춤을 담은 CD-ROM을 제작하였다. 지금까지 소개한 LEADER 프로그램의 국가간 협력사업의 성과 사례들은 아주 일부분에 지나지 않는 것들이다. 이러한 협력사업은 농촌 특산품 마케팅, 농촌관광, 기타 문화적 활동 분야에 있어서 개별 농촌지역의 역량만으로는 성취하기 어려운 일들을 농촌개발 정책을 통해 농촌 지역공동체들이 스스로 연대하도록 조정하고 촉진함으로써 시너지 효과를 창출하고 있다. 농촌지역간의 실질적인 파트너쉽 형성을 위한 능동적인 정책개입을 실천하고 있는 EU의 노력은 매우 구체적인 수준이어서 농촌개발에 대한 풍부한 아이디어를 제공하리라 여겨진다. 자료 : LEADER European Observatory에서 (김정섭, jngspkim@terrami.org 지역아카데미) 1 ) "Transnational cooperation under LEADER II - Lessons from the past, tools for the future", "Rural Innovation", Dossier no.11, LEADEㄲ European Observatory, March 2001. KREI EU 농촌개발 프로그램：LEADER의 국가간 협력사업 성과 KREI 논문