북한의 농업부문 개혁·개방 정책과 남북협력

Abstract

요 약

1. 연구의 필요성과 목적 최근 북한은 매우 빠른 속도로 변화하고 있다. 대외관계의 변화뿐만 아니라 새로운 상황에 대처하려는 내부적인 변화의 움직임도 가속화되고 있다. 북한의 이러한 개혁과 개방 정책은 앞으로 한층 가속화될 것으로 예상된다. 이와 같은 상황이 더욱 진전되어 앞으로 북한이 본격적으로 개혁·개방을 추구할 경우 그 방향을 설정하고 이를 추진하기 위한 효과적인 전략을 세우는 일은 매우 중요하다. 이 연구의 주된 수요자는 북한 당국과 대북 정책을 수립하고 집행하는 남한 당국이다. 이 연구는 2003년과 2004년의 2년에 걸쳐 추진되었다. 첫해는 북한의 농업 현황과 최근의 동향, 외국의 개혁·개방 경험을 소개하고 이를 바탕으로 전체 경제의 개혁·개방 방향을 제시하는 데 연구의 중점을 두었다. 2년차에는 전년도 연구 결과를 바탕으로 농업부문의 구체적인 개혁·개방 방향과 이를 실천하기 위한 전략을 제시하고 향후의 남북한 농업협력 방안과 우리의 농업부문의 대응책을 검토하였다.

2. 연구개발 내용 북한의 대내외적 변화 양상을 파악하기 위하여 최근의 개혁·개방 추이와 정책 동향을 정리한다. 농업부문뿐만 아니라 전체 경제정책의 흐름을 정리하고 북한의 개혁·개방 가능성을 전망한다. 체제전환에 성공한 국가 중에서 북한과 유사한 상황에 처해 있던 중국과 베트남을 대상으로 그들의 개혁·개방 과정과 농업개발 전략을 분석하고 그 시사점을 도출한다. 그리고 통독 후 동독의 농업부문 개혁사례를 분석함으로써 남북한의 통합에 대비하여 그 시사점을 얻으려고 한다. 북한의 농업부문 개혁·개방은 전체 경제체제의 변화 가운데 추진될 것이므로 우선 북한의 바람직한 경제개혁 방향을 제시하되 현재의 체제를 유지하면서 부분적으로 시장경제를 도입하는 1단계 개혁과 체제의 변화를 수반하는 2단계 개혁으로 나누어 살펴본다. 농업부문의 개혁을 농업제도, 농산물 시장과 유통, 농업금융 및 재정, 농업투융자, 인력 및 기술개발 분야로 나누어 개혁 방향과 이를 실천하기 위한 전략을 제시한다. 이 중에서도 개혁의 선도 역할을 하는 농업제도는 소유 및 이용제도, 농업관리체계, 농장관리방식으로 세분화하여 검토한다. 북한이 농업개혁을 추진하기 위해서는 내부의 정책 전환, 남북한 협력, 국제사회의 지원과 협력, 자금조달이 우선 해결되어야 하므로 각각의 문제에 대해 검토한다. 향후 북한의 농업개혁을 위해서는 남북한 사이의 협력이 무엇보다 중요한 과제라는 판단에서 남북한의 바람직한 농업협력 방향을 제시한다. 남북한 협력은 국내 농업정책에도 영향을 미치기 때문에 남북협력에 대응한 국내농업정책의 추진방향을 제시함으로써 대북정책과 국내 농업정책 사이의 균형점을 찾고자 한다. (이하 본문참조)

ABSTRACT

Strategies for Agricultural Reform in North Korea and Inter-Korean Cooperation The purpose of this study is to come up with strategies to help the North Korean agriculture to make a soft landing for reform and open-policy. North Korea, which has a closed economy with centralized administration, has started opening the market as part of the economic reform on July 1, 2002. North Korea has reduced the food distribution and readjusted the price of various supplies and services to a realistic level based on the cost-concept, so that they are not provided at extremely low price. Workers’ wage had a sharp raise. Companies are introducing the cost-concept, therefore broadening the management’s sense of responsibility and autonomy. As a follow-up measure, it granted privileges to some areas and reorganized the farmer's market into a general market. In 2004, it introduced individual farming system to some collective farms. Considering the recent developments, it seems that North Korea will widen the reform and opening in every field of the economy. Based on such assumption, this study is designed to set up a basic direction for reform such as decentralization, decollectivization, marketization, and privatization, and to present the agricultural strategy. To begin with, the reform of the agriculture can take place in three sectors including agricultural system, investment and financing, haman power and technology development. The system reform can be also divided into land ownership and utilization, farm management system and methods, agricultural marketing and pricing mechanism. Agricultural investment and finance can be divided into agricultural finance, financing system, and investment. Finally haman power and technology development can be divided into human power and development of agricultural technologies. When presenting the reform strategies, two types of changes should be considered: change within the system and fundamental change. Change within the system does not accompany structural change in system. However, fundamental change accompanies change in the system. The way to minimize the impact of reform is to use the case examples of the countries that have already experienced system transformation. Based on such examples, the agricultural productivity should be enhanced first through system reform, and then the reform should be completed by changing the distribution and price system. For North Korea to carry forward the reform, there are several conditions in need, but the most important matter is to secure financial resources. Some 25 billion dollars need to be annually invested for North Korea to have a 7% of annual economic growth. It is impossible for the North to secure this amount of financial resources on its own, so that borrowing financial resources from the international monetary organizations is inevitable. To this end, North Korea should resolve the nuclear problem in advance and restore the trust of the international society. More than anything, the robust inter-Korean cooperation will help North Korea join the international monetary organizations, as well as develop its economy. To speed up North Korea's reform and opening in the agricultural field, the type of assistance needs to be changed from humanitarian aid to development assistance. Moreover, trade of farm products and economic cooperation should be expanded. For this, getting rid of any institutional obstacles is the most important. It is essential to keep the agricultural policy of South Korea in harmony with its policy toward the North, while facilitating the trade and cooperation with North Korea.

Researchers: Tae-Jin Kwon et al. E-mail Address: kwontj@krei.re.kr