국토 공간구조 변화에 대응한 농촌 중심지 발전 방안

Abstract

전통적으로 농촌 중심지는 주민들이 생활하면서 필요한 물품을 구입하고, 필수적인 서비스를 이용하며, 다른 사람과 만남의 기회를 갖기도 하는 거점 역할을 해왔다. 그런데 산업화 및 도시화와 함께 농촌의 인구가 줄고 고령화가 진행되면서 그동안 주민 생활의 구심 기능을 담당했던 농촌 중심지도 침체를 겪고 있다. 교통의 발달로 가까운 농촌 소재지보다는 시설과 환경이 나은 인근 도시에서 필요한 서비스를 이용하는 주민이 늘어나는 것도 농촌 중심지의 활력 저하 원인 중 하나이다.

그동안 농촌의 중심지가 안고 있는 제반 문제를 인식하고 이에 대응하려는 정책적 노력이 없었던 것은 아니다. 그러나 지금까지 중심지 육성을 목표로 진행된 시책들은 대체로 전체적인 농촌 공간구조의 발전 비전을 바탕에 두고 종합적으로 추진되지는 않은 것이 사실이다. 결국 그간의 정책이 단편적인 효과만을 거둘 수밖에 없었던 배경이다. 중심지의 활성화 문제는 배후 마을과 떼어놓고 생각할 수 없는 과제이다. 특히 농촌 마을 주민들의 중심지 이용 실태, 지역의 생활권 및 공간구조 현황 등에 대한 면밀한 이해를 토대로 한 정책 추진이 필요한 것이다. 이 보고서는 거시적인 국토 공간구조 변화에 대한 진단에서 출발하여 주민의 중심지 이용 실태, 농촌의 정주 여건 등을 다각도로 분석하고 있다

연구의 주요 방법과 내용은 다음과 같다. 첫째, 통계자료 분석을 통해서는 전반적인 농촌 중심지 여건이 지역 유형별로 다르다는 것을 살펴보는 데 초점을 두었다. 둘째, 중심지 여건을 보다 면밀히 비교하고자 기초서비스 기능을 기준으로 전국의 농촌 중심지의 계층을 분류하였다. 셋째, 사례지역 연구를 실시하였다. 안성시와 평창군, 해남군, 영양군 등 4개 시?군을 대상으로 선정하여 사례지역 주민들의 읍?면 및 시?군청 소재지 방문 빈도, 서비스 이용 항목 등을 살펴보았다. 넷째, 다음으로 농촌 중심지 활성화와 관련한 정책 동향을 검토하였다. 다섯째, 마지막으로 농촌 중심지 육성의 방향을 제시하고 이를 위한 정책 방안을 논의하고 있다.

Today's rural areas, especially rural central places are in decline in terms of changing national spatial structure, and therefore are in the need for special policies for revitalization. The purpose of this study is to suggest policy directions and measures for regeneration of rural central places based on the examination in the actual condition of rural central places and their hinterland areas. For this, various analyses on the tramsformation in national spatial structure and rural areas are preceded. Surveys and field research for understanding of present rural situation are performed as well. In chapter 2, We confirmed the perspective and direction of this study consulting the implications drawn from the existing studies which worked on the analyses of national spatial structure, the analyses of rural spatial structure, and the suggestions of policy directoins and measures in fostering rural central places. In chapter 3, the changing trends of national spatial structure and present conditions of rural areas are analyzed. To make diagnoses, we look into the spatial structure with the use of datum concerning population mobilities, business?study trip, economic activities, and so forth. And as a preceding step for the case studies, four-category classification of rural areas is made according to the characteristics of rural central places. In chapter 4, given conditions of rural central places are carefully examined. We selected 4 municipal areas(shi or gun) for case study and performed investigations and surveys to find out the condition of basic service provision. Interviews and surveys which questioned rural residents and local government officials about conditions of availability and accessibility to basic services and desirable directions of future policy. In chapter 5, we drew several problems and issues concerning regeneration of rural central places which should be discussed later, by addressing current national policies and new attempts both at central and local level. We also reviewed foreign policy conditions relevant to revitalization of rural central places, such as those of Japan, France and England. In chapter 6, policy directions are settled and some measures for regeneration of rural central places are proposed by the synthesis of case studies, results of surveys and implications from relating present policies inside and outside the country. In this process, policy directions are drawn in consideration of 4 rural categories and 4 case study areas. The suggested policy directions are as follows: For central government, first, it is necessary to supply a guiding principle to local governments in order to make regeneration plans of the regions. Secondly, central government is required to develop a menu of connected programs with governmental support. Thirdly, it is essential to establish a minimum service standard in respect of living conditions in rural areas. For local governments and local civic groups, first, setting up comprehensive local plans including development plans of rural central places is important. Secondly, effective pursuing framework of various development programs should be constructed. Thirdly, it is needed to closely connect the programs for regeneration of rural central places and other development programs with individual purposes. Fourthly, it is important to utilize existing facilities to provide basic services in rural areas. Fifthly, introducing rural leisure programs in connection with central facilities of the area can be considered. Sixthly, programs for social employment can be developed in linkage with the management of central facilities of the area. Seventhly, rural central places can be developed further so that the center can be a strongpoint for urban-rural interchange. Eighthly, alternatives to transportation method at community dimension are strongly demanded in terms of basic service accessibility. Lastly in chapter 7, we summarized the study by chapters and stressed that regeneration of rural central places is not only the issues of central places alone, and therefore solutions should be searched in consideration of the linkage between rural central places and their hinterland villages.

Researchers: Seong Joo-In, Lee Dong-Phil, and Kwon In-Hye E-mail address: jiseong@krei.re.kr