시장개방에 따른 농업부문 보상체계 개선방안

Abstract

우리나라는 농업환경의 변화에 대응하여 시장개방과 구조조정을 추진하면서 농업부문 피해에 대한 보상을 직간접적으로 시행하여 왔다. 직접지불을 포함한 국내 농업부문 보상체계는 농가의 소득을 보전하고 경쟁력을 향상하는 데 어느 정도 기여한 것으로 평가된다. 최근 한·미 FTA가 타결되었고, 조만간 DDA 협상 타결이 예상되면서 시장개방으로 인한 피해에 대한 추가대책 논의가 이루어지고 있는 상황에서 현재의 보상체계를 되돌아보고 개선방안을 마련하는 것이 필요한 시점이다.

주요 연구내용으로 우선 보상에 관한 이론적 배경으로 보상의 개념, 보상의 근거, 시장개방의 범위, 시장개방에 따른 농업부문 보상의 필요성을 검토하였다. 외국의 개입가격 인하, 관세 인하, 수입 허용과 같은 시장개방, 무역자유화에 따른 보상사례를 스웨덴, 미국, 호주를 중심으로 살펴보고 시사점을 도출하였다. 보상체계 설계를 위한 세부사항을 검토하고 이와 관련한 쟁점을 정리하고, 보상의 기본원칙을 도출하였다. 시장개방에 대응한 정부대책으로 직접보상과 간접지원을 소개하고 직접보상을 중심으로 평가하였다. 직접보상과 관련하여 DDA, FTA 협상 진행과 국내보조 준수사항이 농업부문에 미칠 영향에 대해 알아보았다. 마지막으로 보상체계 개선방안을 제시하였다. 정책의 부작용을 줄이고 정책목적을 효율적으로 달성하기 위한 방안을 검토하고 보상의 세부사항별로 방안을 제안하였다.

The purpose of the study is to make a suggestion on how to renovate current compensation policies for agricultural market openness in Korea in order to accommodate further policy reforms including FTA and DDA negotiation that will be materialized in near future. For this, we reviewed theories that support making a compensation for policy reform. The items organizing compensation policies related with “for whom, when, how” was discussed. Reviewing the cases of policy reform and adjustment assistance in Sweden, United Sates, and Australia, we extracted an implication on our compensation policy complex renovation. The review and analysis on current compensation measures for agricultural market openness in Korea were conducted. Korea has been opened its agricultural market since 1978 when cumulated trade surplus became an pressure for market opening. In 2004, Korea made an FTA with Chile and introduced direct compensation for fruits and for closing the orchard. In the same year, rice income compensation measure is started in response with continuous price fall and abrogation of purchasing autumn rice by government. The discussion of problems in current compensation measures includes the items organizing program that is defined in the study as well as existence of upper limit, precondition to become an candidate, price or income standard, and stability of budget. The principle of compensation is proposed, which are compensation policies are supposed to be targeted and no over paid, not contradicted with purpose of policy reform, to be efficient in cost, to be transitional and easily removed once it is due, to be mixed with direct payment, indirect assistance, and implicit assistance, and to mixed with be ex-ante and ex-post. For the current compensation policies including direct payment and indirect assistance, the following recommendation is made. Assistance for closing orchard and rice income compensating fixed payment are transitional and to be defined its due date. Measures, linked with production, such as Rice income compensating cyclical payment, FTA compensating payment, and calf price compensating payment are to be combined with farm income stabilization program, which are prepared for launching and checking its reliability. Indirect assistance to level up compatibility of farmers will be more important as we further open the market.

Researchers: Chong Hogun, Oh Naewon E-mail address: hogunc@krei.re.kr